Дело № 12-32/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Сунтар 21 июля 2021 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин А.П., при секретаре Степановой Т.П., с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Тюбяйский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление № 25/47 от 25 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст. 8.32.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) № 25/47 от 25 июня 2021 года глава МО «Тюбяйский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 30 июня 2021 года обратился в Сунтарский районный суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указал, что в приложении 8 Плана тушения лесных пожаров на территории Сунтарского лесничества на период пожароопасного сезона 2021 года на территории МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) на основании мобилизационного Плана борьбы с лесными пожарами на территории МО «Тюбяйский наслег» со стороны специалиста Сунтарского лесничества допущена ошибка в заполнении 13 столбца, вместо «Комплект пожарный инвентарь» включена «Воздуходувка», которой не было в изначальном плане. Оборудование «Комплект пожарный инвентарь» - МПУ 2000 был задействован в тушении с первых минут обнаружения пожара. В столбце 26 вместо лодочного мотора включена моторная лодка. Лодочный мотор, принадлежащий администрации МО «Тюбяйский наслег», указанный в мобилизационном плане борьбы с лесными пожарами на территории МО «Тюбяйский наслег» также был задействован с первых минут обнаружения пожара для перевозки через реку «Вилюй» бригады пожарной части села Шея и мобилизованных лиц. Указание о том, что противопожарная минерализованная полоса не была обновлена до 10 метров, не соответствует действительности, что подтверждается актом проверки № 42 от 11.06.2021 г. Вся техника находилась в готовности, все позиции Сводного плана были соблюдены в полной мере. Приросту площади лесного пожара, несмотря на все принятые усилия, способствовала ветреная погода. Указание в вынесенном постановлении о том, что минерализованная полоса вокруг села не обновлена до 10 м., не соответствуют действительности, так как в акте проверки №42 от 11.06.2021 года ОНДиПР по Сунтарскому району этого нарушения не было выявлено.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и пояснил, что по делу он изначально давал объяснения, схожие с содержанием поданной жалобы. Когда 25.06.2021 года он явился по извещению в ОНД по Сунтарскому району, инспектор вручил ему постановление, датированное 15.06.2021 года, при этом его доводы не послушал и прав не разъяснил.

Представитель прокуратуры района, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы по делу, возбужденному по инициативе прокурора не явился, телефонограммой просил провести судебное заседание в их отсутствие.

Выслушав объяснение должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, совершенные в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации.

В силу положений ч. 1 и 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Согласно ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

Частью 3 ст.53.3 этого Кодекса определено, что сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановленим Правительства РФ от 18.05.2011 N 378, сводный план разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах(лесопарках), расположенных на территории субъекта Российской Федерации. 

Согласно материалов дела решением ИКМО «Тюбяйский наслег» от 10.09.2017 года №28 ФИО1 признан избранным главой МО «Тюбяйский наслег».

Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия) на период пожароопасного сезона 2021 года, утвержденного Главой Республики Саха (Якутия) и согласованного заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства (далее Сводный план) установлены общие сведения о силах и средствах, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами. В перечень сил и средств, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами на территории МО «Тюбяйский наслег» Сунтарского района РС(Я) включены: - 1плуг лесной, 2 единицы мотопомпы, 2 бензопилы, 1 воздуходувка, 1 колесный трактор, 1 легковая машина, 1 пожарная емкость,10 ранцевых лесных огнетушителей(РЛО), 10 лопат, 6 топоров-мотыг, 4 радиостанций УКВ диапазона, 1 лесопожарный катер(моторная лодка). Пунктом 5 раздела 1 Сводного плана ответственным за организацию тушения лесных пожаров, а также по мерам противопожарного обустройства населенных пунктов на территории МО «Тюбяйский наслег», определен глава наслега ФИО1

Распоряжением главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от 14.05.2021 года №Б-244 на территории района с 14 мая 2021 года введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что во исполнение указания прокуратуры республики от 20 марта 2018 г. № 71-9-2018/685, с привлечением в качестве специалиста и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ УМЧС России по РС (Я), проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах в 2021 году. 

По результатам проведенной проверки 08 июня 2021 года составлен акт, из которого исходит, что 31.05.2021 г. в 16 часов 45 минут с помощью системы мониторинга лесных пожаров на территории МО «Тюбяйский наслег»(Эльгяйское участковое лесничество квартал 68, выдел 14) обнаружен лесной пожар №5-НСС площадью 10 га., в том числе лесная - 10 га., вид пожара - низовой, средний, вероятная причина - человеческий фактор. Данный пожар относится к 4 классу природной пожарной опасности лесов с районом применения для тушения наземных сил и средств пожаротушения. При тушении пожара установлен факт бездействия администрации МО «Тюбяйский наслег», выразившийся в несоблюдении норм наличия средств предупреждения и тушения лесного пожара, их неготовности к немедленному использованию в период пожароопасного сезона в условиях особого противопожарного режима, при этом меры по восполнению недостающей техники и инвентаря, а также их ремонту своевременно не приняты. 

Так, за период с 31 мая 2021 года по 06 июня 2021 года на тушение пожара не задействована 1 воздуходувка, которая заложена в Сводном плане, а моторная лодка задействована с 01 июня 2021 года. С момента обнаружения лесного пожара до 23 часа 15 минут 31 мая 2021 года его площадь достигла 71 га. Лесной пожар был локализован 06 июня 2021 года и ликвидирован 08 июня 2021 года, при этом его площадь возросла более чем в 13 раз (с 10 до 134 га). За период с 31 мая 2021 года по 06 июня 2021 года на тушение пожара не задействована 1 воздуходувка, которая заложена в Сводном плане, а моторная лодка задействована с 01 июня 2021 года. Недостаточное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, привлеченное администрацией МО «Тюбяйский наслег» на тушение лесного пожара повлекло прирост площади пожара с 10 до 71 га. Кроме того, органом местного самоуправления в нарушение п.63 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, вокруг села не обновлена противопожарная минерализованная полоса до ширины 10 м. до наступления пожароопасного сезона. Тем самым, главой наслега не исполнены требования федерального законодательства в части подготовки к предстоящему пожароопасному сезону. 

По отраженным в акте проверки нарушениям заместителем прокурора Сунтарского района РС(Я) постановлением от 08 июня 2021 года в отношении главы МО «Тюбяйский наслег» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ.

В своих объяснениях от 08 июня 2021 года должностное лицо ФИО1, указывая об отсутствии со своей стороны бездействия при подготовке к пожароопасному сезону и при тушении возникшего лесного пожара, привел доводы, аналогичные по содержанию поданной в суд жалобы на постановление и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району от 25.06.2021 года.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч. 1 и 2).

Согласно положений ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и показания свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу. Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе иных, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Из указанных норм КоАП РФ устанавливается, что порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Однако из постановления № 25/47 от 25 июня 2021 года и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району невозможно установить, принимал ли участие ФИО1 в рассмотрении дела об административном правонарушении и давал ли свои объяснения по поводу совершенного правонарушения. В нарушение п.5 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ отсутствует подписка привлекаемого к административной ответственности лица о разъяснении ему процессуальных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Также, в нарушение требований ст.ст. 26.2, 26.3, 29.10 КоАП РФ в постановлении не приведены доводы ФИО1 о событии административного правонарушения. Между тем, объяснение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, является одним из доказательств, которому должна быть дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, чего в данном случае не имеется. Кроме того, в материалах дела в нарушение ст. 29.4 КоАП РФ отсутствует определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, при том, что ФИО1 суду представлено постановление по делу об административном правонарушении № 25/47 и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району, датированное 15 июня 2021 года.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Как исходит из постановления и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району требования ст. 4.1 КоАП РФ им не соблюдены. При отрицании ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, должностное лицо учло в качестве смягчающих наказание обстоятельств раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, что свидетельствует о том, что дело рассмотрено формально и поверхностно, без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. 

Таким образом, оснований считать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ и постановление вынесено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств и установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, не имеется. 

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение. При этом доводы ФИО1 об отсутствии со своей стороны бездействия при подготовке к пожароопасному сезону и при тушении возникшего лесного пожара, подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) № 25/47 от 25 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения. 

Судья А.П. Тарабукин

Копия верна

Судья п/п А.П. Тарабукин