РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Д.В. Широковой,

при секретаре Н.Р. Ажгельдиевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

<

№> по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» о признании решения незаконным, возложении обязанности выплаты семейного капитала, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» о признании решения незаконным, возложении обязанности выплаты семейного капитала, мотивируя свои требования тем, что она имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей ФИО1, 

<

дата обезличена>, ФИО2, 

<

дата обезличена>, ФИО3, 

<

дата обезличена>. Истцом 

<

дата обезличена> в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» предоставлен необходимый пакет документов для получения гарантийного письма, с целью реализации права меры социальной поддержки - регионального семейного капитала, в соответствии с положениями Закона Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№> «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области». По результатам рассмотрения заявления ГКУ АО «Центром социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» принято решение 

<

№> от 

<

дата обезличена> о выдаче ФИО4 гарантийного письма на получение регионального семейного капитала. 

<

дата обезличена> выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала серия ГП-13 

<

№> в размере 

<

данные изъяты> тысяч рублей. По рассмотрении заявления о распоряжении средствами регионального семейного капитала, решением от 

<

дата обезличена> ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» отказал в предоставлении средств. При таких обстоятельствах, истец просила суд признать решение ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» от 

<

дата обезличена> об отказе истцу в распоряжении средствами регионального семейного капитала незаконным. Признать за ФИО4 право на получение и распоряжение средствами регионального семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей. Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» произвести выплату средств регионального семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> тысяч рублей. Взыскать с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» судебные расходы по оплате госпошлины.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социального развития и труда по Астраханской области. 

В судебном заседании истец не присутствовала. Судом извещена надлежащим образом, причина неявки в суд не известна. Ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на поддержание иска. 

Ответчик ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» в судебном заседании не присутствовал. Судом извещен надлежащим образом, причина неявки в суд не известна. Ходатайств об отложении дела не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. Представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, а так же возражения на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития и труда по Астраханской области по доверенности ФИО6, в удовлетворении иска просила отказать, по возражениям, представленным суду. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Частью 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года №12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» установлено право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, т.е. такое право имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 названного Закона многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области, дополнительно предоставляется, в том числе, при рождении третьего и последующих детей - региональный семейный капитал в размере 50000 рублей.

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренный частью 1 и пунктами 2 - 6 части 2 статьи 2 настоящего Закона, устанавливается Правительством Астраханской области (часть 2 статьи 3 Закона).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года № 574-П, документом, удостоверяющим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи Астраханской области, выдаваемое государственным казенным учреждением Астраханской области - центром социальной поддержки населения муниципального района или района города Астрахани по месту жительства многодетной семьи в порядке, установленном министерством социального развития и труда Астраханской области.

Согласно пунктам 1.4, 2.1 и 2.3 Порядка право на получение семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, и реализуется в течение трех лет, но не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей.

Семейный капитал предоставляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Гарантийное письмо выдается государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения муниципальных районов и районов города Астрахани. 

Из материалов дела следует, и в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспорено, что ФИО4 является матерью троих детей: ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, ФИО2 

<

дата обезличена> года рождения, ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения. При этом, ребенок ФИО1 является пасынком по отношению к супругу истца ФИО7

Семье ФИО4 присвоен статус многодетной семьи, истцу выдано соответствующее удостоверение. 

Установлено, что ФИО4 в сентябре 

<

дата обезличена> года обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала многодетным семьям, представив необходимый пакет документов.

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» от 

<

дата обезличена> принято решение о выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей.

<

дата обезличена> ФИО4 обратилась к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала, приложив необходимые документы. 

ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» 

<

дата обезличена> направило ФИО4 уведомление об отказе в назначении государственной услуги в виде регионального семейного капитала, ссылаясь на то, что согласно Закону Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№>-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов.

Законом Астраханской области от 10.02.2014года N5/2014-ОЗ в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» внесены изменения, в соответствии с которыми в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов. 

В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области от 10.02.2014года N5/2014-ОЗ данный документ вступает в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Закон опубликован 

<

дата обезличена>, и новая редакция Закона Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» вступила в силу с 

<

дата обезличена>.

Разрешая заявленные требования, суд полагает необоснованным отказ в назначении истцу государственной услуги в виде регионального семейного капитала по причине обращения ФИО4 о его выплате после внесения изменений в Закон Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№> в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», исключающих пасынков (падчериц) одного из супругов в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№>, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№> «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».

Удостоверение многодетной семьи выдано ФИО4 ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» и подтверждает статус семьи ФИО4 как многодетной, а также право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

При этом, на момент рождения в семье ФИО4 третьего ребенка право заявителя на получение средств регионального семейного было предусмотрено региональным законодательством, органы социальной защиты Астраханской области не оспаривали статус семьи ФИО4 как многодетной при выдаче ей гарантийного письма.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, об отсутствии оснований для распоряжения ФИО4 средствами семейного капитала, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Применение к спорным правоотношениям внесенных дополнений в часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года № 12/2012-03 Законом Астраханской области от 10 февраля 2014 года № 5/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» нарушает права ФИО4, гарантированные статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку распространение действия нового закона на ранее возникшие отношения ставит в зависимость от специального указания на это в новом законе, что противоречит положению об обратной силе закона, предусмотренному Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Кроме того, Порядком предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям Астраханской области (пункты 1.4, 2.1 и 2.3) предусмотрено право на реализацию средств семейного капитала со дня рождения третьего ребенка в течение трех лет, но не ранее чем по истечении двух лет со дня его рождения.

С заявлением о распоряжении средствами семейного капитала ФИО4 обратилась к ответчику в соответствии с вышеуказанным Порядком по достижении ребенком возраста двух лет, в связи с чем доводы ответчика об обращении истца в период действия Закона, изменившего условия признания семьи многодетной и препятствующего реализации его прав на получение семейного капитала, не является основанием для отказа в назначении соответствующей государственной услуги. 

В соответствии с законом субъекта о социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области и порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям рассмотрение заявления о распоряжении средствами регионального семейного капитала представляет собой определенную процедуру, при проведении которой требуется проверка достоверности представленных заявителем сведений.

В ходе судебного разбирательства иных оснований для отказа истцу в назначении государственной услуги в виде регионального семейного капитала не установлено.

При таких обстоятельствах, решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» об отказе в предоставлении регионального семейного капитала является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности выплатить ФИО4 региональный семейный капитал в размере, установленном действующим Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Астрахани» о признании решения незаконным, возложении обязанности выплаты семейного капитала, удовлетворить.

Признать решение ГКУ АО «Центра социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» от 

<

дата обезличена> об отказе ФИО4 в распоряжении средствами регионального семейного капитала незаконным.

Признать за ФИО4 право на получение и распоряжение средствами регионального семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани» произвести выплату средств регионального семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> тысяч рублей.

Судья Д.В. Широкова