Дело № 5-1047/2024

УИД: 52RS0016-01-2024-004116-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кстово 26 сентября 2024 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Колясова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс», ИНН (номер обезличен), ОГРН (номер обезличен), юридический адрес: (адрес обезличен), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.07.2024 Ю52 № 000400, 23.07.2024 в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), установлено, что 28 февраля 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – общество, ООО «Феникс») привлекло к трудовой деятельности в качестве педагога детского сада по адресу: Кстовский муниципальный округ, 

<

...>, гражданина Республики ФИО1, (дата обезличена) года рождения, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, чем нарушило требования п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель, защитник юридического лица участия не принимал, извещались судом надлежаще.

От защитника общества – ФИО2 поступила письменная позиция, приобщенная к материалам дела, в которой защитник указывает, что договора на выполнение работ или оказание услуг ООО «Феникс» с гражданином Республики ФИО1 не заключалось, фактически к работе иностранного гражданина не привлекало. Иностранный гражданин посещал детский сад как гость. Также ссылаясь на тяжелое материальное положение, ходатайствовал о снижении штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ или назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник ОВМ ОМВД России «Кстовский» подполковник полиции ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Санкция статьи предусматривает для юридических лиц штраф от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных и научных организациях, хозяйственных обществах или хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования и бюджетными или автономными научными организациями, в которых они обучаются;

7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища;

13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;

14) являющихся специалистами в сфере информационных технологий и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

В соответствии с п. 4.5 вышеуказанной статьи работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

5) привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что 28 февраля 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Феникс» привлекло к трудовой деятельности в качестве педагога детского сада по адресу: Кстовский муниципальный округ, 

<

...>, гражданина Республики ФИО1, (дата обезличена) года рождения, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, чем нарушило требования п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4); рапортом старшего помощника Кстовского городского прокурора Чирковой Н.А. (л.д. 12); письменными объяснениями директора ООО «Феникс» ФИО4 (л.д. 14-16), в которых она указала, что детский сад «Киндер Боб», находящийся в д. Анкудиновка является структурным подразделением ООО «Феникс», ФИО5 проводил занятия по английскому языку в детском саду по ул. Черкесская д.2, начиная с февраля 2024 года, занятия проводил в разные дни недели, не каждую неделю, без определенного расписания. Также указала, что разрешила иностранному гражданину проводить занятия с детьми на время отсутствия педагога по английскому языку, оплату за занятия осуществляла сама; выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17-23); сведениями в отношении иностранного гражданина ФИО1 из государственной информационной системы миграционного учета (л.д. 24-30); актом проверки № 11454 (л.д. 31-32); рапортом заместителя начальника ОВМ ОМВД России «Кстовский» ФИО6 (л.д. 33); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17 июля 2024 года № 11454 (л.д. 34-36), а также иными материалами дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Феникс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица ООО «Феникс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, не имеется.

Доводы защитника ООО «Феникс» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения ввиду отсутствия заключенного с гражданином Республики ФИО1 договора на выполнение работ или оказание услуг являются необоснованными. 

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного обществу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «Феникс» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного общества без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников. 

Вопреки доводам защитника факт осуществления вышеуказанным иностранным гражданином трудовой деятельности в качестве педагога детского сада с очевидностью удостоверен совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе, письменными объяснениями директора ООО «Феникс» ФИО4, что является достаточным для квалификации действий ООО «Феникс» по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Разрешая вопрос о назначении наказания в связи с совершением административного правонарушения, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административный ответственности, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание ООО «Феникс» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи, в размере 125 000 рублей.

Также судья полагает необходимым отметить, что исходя из характера совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, оснований для применения ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Оснований для назначения ООО «Феникс» наказания в виде приостановления деятельности судья так же не усматривает. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административный штраф является менее строгим видом наказания по сравнению с административным приостановлением деятельности, при этом оснований для вывода о необходимости назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не имеется. По мнению судьи, наказание в виде административного штрафа в наибольшей степени будет соответствовать целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 18.15, ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Феникс», ИНН (номер обезличен), ОГРН (номер обезличен), юридический адрес: (адрес обезличен), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф за административное правонарушение перечислить по следующим реквизитам:

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Колясова