Дело 2а-2582/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Оренбург 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Рафиковой О.В., 

при секретаре Алатарцевой А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисовой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность мест захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность мест захоронений. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено, что на территории МО Благославенский сельсовет распложены 2 кладбища: мусульманское – площадью 10000 кв.м., и христианское – площадью 13701 кв.м., земельные участки расположены в южной части кадастрового квартала №. Право собственности муниципального образования на указанные земельные участки не закреплено, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости они не поставлены. Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - кладбище препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право на данное имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. Статус указанных захоронений требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. До настоящего времени со стороны администрации МО Благославенский сельсовет мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков в с. Благославенка Оренбургского района, на которых расположены кладбища, обязать администрацию МО Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность и земельных участков, на которых расположены кладбища, находящиеся в МО Благославенский сельсовет Оренбургского района. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям в нем изложенным. Просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении административного искового заявления без его участия. Из письменного отзыва следует, что в настоящее время администрацией МО Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с МУП «Застройщик» заключен договор по оформлению земельных участков под размещение мест захоронения и постановке их на кадастровый учет. Схемы земельных участков направлены в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области на согласование.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика на основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 14 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. 

В силу ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - ФЗ «О землеустройстве»). 

Согласно ст. 1 ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а так же части таких территорий. 

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального Закона от 04.04.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее ФЗ «О кадастровой деятельности») кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о таком недвижимом имуществе. 

В соответствии с ч. 4.1. ст. 1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. 

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности – государственные, муниципальные.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. 

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

Общественное кладбище относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землёй, перемещение указанного объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка, в результате чего выявлено, на территории МО Благославенский сельсовет распложены 2 кладбища: мусульманское – площадью 10000 кв.м., и христианское – площадью 13701 кв.м., земельные участки расположены в южной части кадастрового квартала №. Право собственности муниципального образования на указанные земельные участки не закреплено, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости они не поставлены. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - кладбище препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право на данное имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. 

Статус указанных захоронений требует принятия мер по передаче их в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. 

До настоящего времени со стороны администрации МО Благославенский сельсовет мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято. 

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. 

Непринятие должных мер по содержанию кладбищ может привести к созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Кроме того, отсутствие контроля за эксплуатацией действующих мест захоронения, может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний. 

Таким образом, бездействие администрации МО Благославенский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков с. Благославенка Оренбургского района, на которых расположены кладбища, влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему содержанию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право граждан на благоприятную окружающую среду. 

В связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Благославенский сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность мест захоронений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельных участков в с. Благославенка Оренбургского района Оренбургской области, на которых расположены кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность земельных участков, на которых расположены кладбища, находящиеся в муниципальном образовании Благославенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018 года.