Дело № 12-68/2025

УИД 73MS0020-01-2024-006535-24

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 25 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Карпов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 9 января 2025 года по делу об административном правонарушении №, которым

Общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», место нахождения: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 9 января 2025 года ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее - ООО «

<

данные изъяты>») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

С 16 октября 2024 года с 09 часов 00 минут по 22 октября 2024 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании исполнения поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 по соблюдению обязательных (установленных) требований в области гражданской обороны в отношении общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее – ООО «

<

данные изъяты>») по адресу: 

<

адрес>, установлено, что юридическим лицом ООО «

<

данные изъяты>» допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны – ЗС ГО), а также использования и содержания имущества гражданской обороны, а именно: 

- у проверяемого лица не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, подтверждающие документы не предоставлены, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ), п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение об организации и ведении гражданской обороны), п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО);

- для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по обслуживанию ЗС ГО согласно схемы организации звена по обслуживанию ЗС ГО в мирное время в соответствии с пунктом А приложения № 1 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 1.4, приложение № 1 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- не ведется учет ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО, в соответствии с формой, установленной приложением № 5 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, журнал учета ЗС ГО отсутствует, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 2.1, приложение № 5 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- не спланировано выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, а также по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 1.8, 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- у проверяемого лица не спланирована оценка технического состояния ЗС ГО, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 4.1.4 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- отсутствует обязательное приложение к паспорту ЗС ГО в виде копии экспликаций помещений объекта ГО, которые должны быть согласованы и заверены органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- организацией не накоплены заблаговременно в мирное время запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны, подтверждающих документов не предоставлено, запасы не предъявлены к осмотру, фактически отсутствуют, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, п. 3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны;

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил эксплуатации ЗС ГО, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 1.6 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; при этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; фактически данные помещения эксплуатируются как гардероб, столовая, учебные помещений и складские помещения; не представлены подтверждающие документы, свидетельствующие о возможности перевода в установленные сроки на режим защитного сооружения как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена: перепланировка помещений; устройство отверстий в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации; демонтаж всего оборудования (инженерно-техническое оборудование, защитные двери, противовзрывные устройства, все оборудование, указанное в паспорте ЗС ГО № 13-73); применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается, внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона); фактически данные помещения эксплуатируются как гардероб, столовая, учебные помещения и складские помещения; отделка стен выполнена из материалов и с неизвестными показателями пожарной опасности, а именно, отделка стен в столовой выполнена их фотообоев и напольного покрытия (ламинат), соответствующие сертификаты на отделочные материалы не представлены; также о демонтаже всего инженерного оборудования указано в акте инвентаризации, оценки состояния и использования ЗС ГО (убежища) инв. № 13-73 от 19.07.2018, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 3.2.2, 3.2.8 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- не обеспечено надлежащее содержание аварийного выхода, расположенного в непосредственной близости от ЗС ГО № 13-73, расстояние аварийного выхода от ЗС ГО № 13-73 составляет 11-12 м, подходы к аварийному выходу не очищены от мусора, сухих веток и пр., доступ затруднен, установлено визуально, отражено в протоколе осмотра от 22.10.2024 № б/н, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- ЗС ГО инв. № 13-73 не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (знак отсутствует), знак обозначения должен быть выполнен в виде прямоугольника размером не менее 50х60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц), поле знака должно быть белого цвета, надписи – черного цвета, высота букв 3-5 см, ширина – 0,5-1,0 см, чем нарушены абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, п. 6.2.1, приложение № 4 к Правилам эксплуатации ЗС ГО.

Не согласившись с принятым решением, защитник ООО 

<

данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. Указал, что согласно данным контролирующего органа по адресу: 

<

адрес> расположено ЗС ГО №13-73. Между тем документов, подтверждающих отнесение указанного ЗС ГО к ведению Управления, подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоения ему статуса ЗС ГО и постановки на учёт в качестве ЗС ГО материалы дела не содержат. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие передачу ООО «

<

данные изъяты>» ЗС ГО на ответственное хранение или безвозмездное пользование. Копия свидетельства о государственной регистрации права на соответствующий объект, свидетельствующая о его отнесении к объектам гражданской обороны, не представлена. В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 25 июля 2017 года Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, информация о наличии обременения прав (Росимущества, Управления ГО и ЧС), а также наличии ЗС ГО и ЧС отсутствуют. Имеется п.4.1.1 – наличие охранной зоны подземных теплосетей. Также наличие ЗС ГО и ЧС в указанном объекте недвижимого имущества не определено техническим паспортом от 12 июля 2001 года. В соответствии с выписками ЕГРИП от 30 октября 2024 года зарегистрирован переход права собственности в отношении указанного объекта недвижимого имущества от ООО «

<

данные изъяты>» к ООО «ПРОФ-ИТ Эксперт». При этом в указанных выписках ЕГРИП также отсутствует информация о наличии обременения объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, защитным сооружением ГО И ЧС. Кроме того судом при вынесении обжалуемого постановления дана неверная оценка акту от 19 июля 2018 года, которым были выявлены нарушения к содержанию защитного сооружения тождественным отражённым в предписании и протоколе. Следовательно, указанные нарушения выявлены в 2018 году и срок исчисления их обнаружения следует исчислять с указанной даты. Подробно позиция изложена в жалобе.

При этом защитник ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, указав, что обжалуемое постановление получено 20 января 2025 года.

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к выводу, что в соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поступившая в суд ДД.ММ.ГГГГ, подана в течение десяти дней со дня получения копии постановления, то есть в срок.

В судебное заседание законный представитель ООО «

<

данные изъяты>», защитник ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 и представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> УНЛ и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечёт административную ответственность.

Из представленных материалов следует, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 ГУ МЧС России по Ульяновской области в период с 16 октября 2024 года с 09 часов 00 минут по 22 октября 2024 года в 11 часов 00 минут проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении ООО «

<

данные изъяты>».

По результатам проведённой проверки был составлен акт выездной внеплановой проверки от 22 октября 2024 года, в котором были отражены вышеуказанные нарушения в деятельности ООО «

<

данные изъяты>», а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны и объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны – ЗС ГО), а также использования и содержания имущества гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> (ЗС ГО №).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «

<

данные изъяты>» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ от 19 ноября 2024 года. При рассмотрении указанного протокола мировым судьёй было вынесено обжалуемое постановление.

Вывод мирового судьи о виновности ООО «

<

данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от 22 октября 2024 года, актом выездной внеплановой проверки от 22 октября 2024 года, паспортом и учётной карточкой убежища инв. № 13-73, актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) инв. № 13-73 от 25 сентября 2024 года, выпиской из журнала ЗС ГО и иными материалами дела.

Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.1 КоАП РФ, установлены правильно, доказательства по делу требованиям закона отвечают.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела доказано, что юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Согласно представленным материалам указанный объект находился в собственности ООО «

<

данные изъяты>». Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Все доводы жалобы являлись предметом проверки мировым судьёй и обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется. Другие доводы, заявленные при рассмотрении жалобы, также не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «

<

данные изъяты>», не установлено.

Иная оценка защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, фактических обстоятельств дела и иное толкование положений законодательства не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Действия ООО «

<

данные изъяты>» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере по правилам статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается совокупности условий, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Мировой судья обоснованно не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении нарушений закона, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не допущено, обжалуемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка 1 Ленинского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «

<

данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 КоАП РФ.

Судья А.С. Карпов