Дело № 2а-69/2021 

УИД 69RS0040-02-2020-003913-49 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Булыгиной Н.В., 

при секретаре Исаковой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, администрация Максатихинского района Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области, ОГИБДД МО МВД «Бежецкий» УМВД России по Тверской области, Глава Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ФИО1, ГУП «Торжокское ДРСУ». 

При рассмотрении дела административным истцом были уточнены исковые требования и с учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию следующих участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области:

- км 0 + 750 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 250 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 770 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами – длина 130 см, ширина 197 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 779 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 95 см, ширина 105 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 800 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 109 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 805 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 105 см, ширина 108 см, глубина 9 см общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 805 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 160 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 827 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длинна 127 см, ширина 130 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 850 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 120 см, ширина 246 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 863 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 90 см, ширина 130 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 864 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право+ось) имеется выбоина размерами - длина 155 см, ширина 185 см, глубина 13 см, общей, площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 865 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 180 см, ширина 324 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 889 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 170 см, ширина 340 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 895 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 105 см, ширина 140 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 899 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 105 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 990 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 97 см, ширина 70 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 992 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 98 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2А ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 993 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 130 см, ширина 109 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 1 + 010 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 200 см, ширина 291 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 1 + 080 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 105 см, ширина 139 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 215 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами -длина 140 см, ширина 44 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 217 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 165 см, ширина 120 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 219 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 116 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 234 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 125 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 260 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 150 см, ширина 150 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 320 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 700 см, ширина 80 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 321 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 90 см, ширина 217 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 321 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 270 см, ширина 130 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 335 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 84 см, ширина 70 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 336 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 86 см, ширина 77 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 337 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 108 см, ширина 150 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 338 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длинна 80 см, ширина 62 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 338 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длинна 65 см, ширина 55 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 342 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 116 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 344 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 95 см, ширина 260 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 348 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 180 см, ширина 67 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 349 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 197 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 353 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 100 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 355 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 120 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 356 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 130 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 +357 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 100 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 358 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 170 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 363 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 86 см, ширина 67 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 5 + 420 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 130 см, ширина 240 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 421 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 68 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 432 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 70 см, ширина 100 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 440 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 70 см, ширина 198 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 455 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 90 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 455 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 96 см, ширина 76 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Также административный истец просил возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» вышеуказанные участки автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области, о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Максатихинского района Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания, ремонта и капитального ремонта или реконструкции автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье», в ходе которой были выявлены нарушения требований указанного законодательства. Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения являются ответственными за надлежащее состояние вышеуказанной автомобильной дороги, но не обеспечили надлежащего состояния данной дороги, что свидетельствует об их незаконном бездействии и требует устранения допущенных нарушений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 5 ст. 6 названного Федерального закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па автомобильная дорога «Максатиха - Рыбинское Заручье» с идентификационным номером № 1028 включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Поскольку данная автомобильная дорога включена в названный Перечень, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 1.1) установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, (ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или (межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета (субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения данное Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления; концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработку прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление: планирования дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса. 

Из п. 9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном: порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 04 августа 2009 года №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно пункту 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением администрации Тверской области от 03 марта 2011 года № 92-па утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Названным постановлением администрации Тверской области на Министерство транспорта Тверской области возложены обязанности по обеспечению организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком организации работ (пункт 2).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст. 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 N 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

Согласно п. 12 Приложения к постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 N 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу пункта 1 Постановления Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 г. N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п. 2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п. 2.3.3 - в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п. 2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

В силу пунктов 2 и 3 данного Порядка Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, а Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Согласно пункту 2 постановления администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па Министерство транспорта Тверской области обязано обеспечить содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 03.03.2011 N92-пa утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог.

В силу п. 2 и п. 4 данного Порядка организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно п. 2 постановления администрации Тверской области от 03.03.2011 №92-па Министерство транспорта Тверской области обязано обеспечить организацию работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются Государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области).

Содержание автомобильных дорог - осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят в том числе устройство и содержание ледовых переправ.

В силу п.п. 1, 2 статьи 3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, и Методикой распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий, согласно приложению 85 к настоящему закону.

В силу подпунктов 1, 2, 5-1 части 2 статьи 5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; 5-1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; 2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Автомобильная дорога «Максатиха - Рыбинское Заручье» передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно разделу 1 Национального стандарта Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктом 5.2.4 ГОСТ Р 505979-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (таблица 5.3 ГОСТ Р 505979-20 07).

Ненадлежащее состояние спорных автомобильных дорог в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области в нарушение п.п. я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве должным образом планирование дорожной деятельности не осуществляется, поскольку цель его не достигнута, не должным образом координируется деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса; не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций.

В период с 2018 по 2019 годы на указанной автомобильной дороге проводились работы по планировке и исправлению профиля с добавлением нового материала, в 2020 году выполнены работы по зимнему содержанию данной автодороги.

Однако, выполнения указанных работ недостаточно для приведения данной автодороги в нормативное состояние.

Распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 №960-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020-2022 годы.

В перечне предусмотренных в ней мероприятий какие-либо виды работ в отношении указанной автомобильной дороги не предусмотрены.

Из изложенного следует, что Министерство транспорта Тверской области надлежащим образом не выполняет поставленную перед ним задачу по осуществлению в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленной каждому из них компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние вышеуказанной автомобильной дороги, не обеспечили надлежащего состояния дороги, что свидетельствует об их незаконном бездействии.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На административное исковое заявление Министерством транспорта Тверской области подан отзыв, согласно которому Министерство просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, в связи с тем, что планирование дорожной деятельности на территории региона осуществляется Министерством на основе лимитов бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда. Исходя из лимитов выделяемых бюджетных средств сформирована и утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 № 960-рп программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020 - 2023 годах, с изменениями, внесенными распоряжением от 29.12.2020 № 1167-рп. Ремонт автомобильной дороги Программой не предусмотрен, ввиду того, что общий объем доведенного лимита из областного бюджета Тверской области на ремонт сети дорог недостаточен для проведения ремонтных работ на всех находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии автодорогах и искусственных сооружениях на них. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится ГКУ «Дирекция ТДФ» на плановой основе и в установленные законодательством сроки в рамках подготовки технических заданий по государственным контрактам на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Согласно отзыву ГКУ «Дирекция ТДФ» с заявленными в административном исковом заявлении требованиями учреждение не согласно, полагает, что незаконного бездействия не допущено, ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств и реализует только те задачи, которые ставит перед ним Министерство транспорта Тверской области, которое разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели. 

Согласно отзыву Правительства Тверской области и дополнений к отзыву административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в связи с тем, что ГКУ «Дирекция ТДФ» своим предписанием обязало подрядную организацию ГУП «Торжокское ДРСУ» в рамках средств на содержание автодорог регионального и межмуниципального значения, предусмотренных контрактом, выполнить работы по устранению аварийной ямочности на участках дорожного покрытия, а Министерство транспорта Тверской области координировало организацию работ по ремонту автомобильных дорог. В рамках выделенных на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области бюджетных средств, ГКУ ТО «Дирекция ТДФ» осуществило выполнение возложенных на нее функций.

Согласно возражениям Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов, в связи с чем, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, с учетом длительности судебного процесса, времени на вступление в законную силу судебного решения, а также того обстоятельства, что исполнение решения производится с использованием процедур, установленных законодательством о контрактной системе, используя только конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), во избежание возможных затруднений при исполнении решения, просит суд предусмотреть разумные сроки для исполнения решения. 

Представитель прокурора Максатихинского района Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства транспорта Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель Правительства Тверской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области была проведена проверка по обращению жителя Максатихинского района Тверской области по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области. 

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах, в частности технического состояния участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха Рыбинское Заручье».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании постановления Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» протяженностью 6,7 км на территории Максатихинского района Тверской области является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Тверской области от 04.06.2010 № 1514 указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ».

На основании Государственного Контракта от 31.12.2019 № 1/2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» возложила обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском, Лесном, Лихославльском, Спировском районах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском районе и Вышневолоцком городском округе на ГУП «Торжокское ДРСУ». Цена контракта 321 129 101,0 руб., срок исполнения 31.12.2020. Согласно дополнительного соглашения № 1 от 29.09.2020 к Государственному Контракту от 31.12.2019 № 1/2020 цена контракта составила 325 894 816, 16 руб.

В соответствии с п. 2 Технического задания на выполнение указанных работ, являющегося приложением № 1 к Государственному Контракту от 31.12.2019 № 1/2020 ГУП «Торжокское ДРСУ» обязано обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым участкам дорог, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативной документации.

Согласно ведомости объемов и стоимости работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе в содержание включены помимо иных - ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом, укрепление обочин песчано-гравийной смесью, планировка существующих обочин автогрейдером, нанесение разметки на автомобильных дорогах. 

В соответствии с п. 2.6.1 Государственного Контракта от 31.12.2019 № 1/2020 подрядчик при исполнении данного контракта вправе привлечь к исполнению своего обязательства субподрядные организации.

ГУП «Торжокское ДРСУ» 01.01.2020 заключило с ООО «Максатихаавтодор» договор субподряда № 1/2020/СП/МА/02-01/2020 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе. Цена договора составляет 50 189 586 рублей, срок исполнения работ 31.12.2020.

В соответствии с данным договором автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» включена в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе.

В ведомости объемов и стоимости работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе в летнее содержание включены помимо иных - ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом, укрепление обочин песчано-гравийной смесью, планировка существующих обочин автогрейдером.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.2.1 и 2.2.2 Государственного Контракта от 31.12.2019 № 1/2020 ответственность за все действия Представителя Заказчика несет Заказчик, если такие действия совершены в пределах его полномочий. Представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по Контракту.

Из актов приемки выполненных работ от 31.01.2020, 29.02.2020, 31.03.2020, 30.06.2020, 31.07.2020, 30.09.2020 следует, что ремонтные работы на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Максатиха - Рыбинское Заручье» данной организацией в 2020 году не проводились.

По итогам проверки, проведенной в 2020 году сотрудником ОГИБДД МО МВД «Бежецкий» УМВД России по Тверской области во исполнение требования прокуратуры Максатихинского района Тверской области, установлены недостатки в содержании автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области и нарушения пунктов 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017:

- км 0 + 750 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 250 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 770 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами – длина 130 см, ширина 197 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 779 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 95 см, ширина 105 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 800 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 109 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 805 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 105 см, ширина 108 см, глубина 9 см общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 805 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 160 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 827 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длинна 127 см, ширина 130 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 850 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 120 см, ширина 246 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 863 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 90 см, ширина 130 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 864 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право+ось) имеется выбоина размерами - длина 155 см, ширина 185 см, глубина 13 см, общей, площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 865 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 180 см, ширина 324 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 889 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 170 см, ширина 340 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 895 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 105 см, ширина 140 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 899 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 105 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 990 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 97 см, ширина 70 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 992 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 98 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2А ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0 + 993 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 130 см, ширина 109 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 1 + 010 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 200 см, ширина 291 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 1 + 080 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 105 см, ширина 139 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 215 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами -длина 140 см, ширина 44 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 217 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 165 см, ширина 120 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 219 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 116 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 234 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 125 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 260 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 150 см, ширина 150 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 320 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 700 см, ширина 80 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 321 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 90 см, ширина 217 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 321 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 270 см, ширина 130 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 335 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 84 см, ширина 70 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 336 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 86 см, ширина 77 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 337 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 108 см, ширина 150 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 338 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длинна 80 см, ширина 62 см, глубина 10 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 338 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длинна 65 см, ширина 55 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 342 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 116 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 344 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 95 см, ширина 260 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 348 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 180 см, ширина 67 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 349 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 197 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 353 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 100 см, ширина 100 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 355 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 120 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 356 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 130 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 +357 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 100 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 358 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 170 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 363 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 86 см, ширина 67 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017;

- км 5 + 420 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 130 см, ширина 240 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 421 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (лево) имеется выбоина размерами - длина 80 см, ширина 68 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 432 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 70 см, ширина 100 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 440 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 70 см, ширина 198 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 455 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (ось) имеется выбоина размерами - длина 85 см, ширина 90 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2., чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 5 + 455 м при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье (право) имеется выбоина размерами - длина 96 см, ширина 76 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 м2, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, на всем протяжении указанной автомобильной дороги имеются многочисленные выбоины, а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что создает угрозу для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), технических средств организации дорожного движения, железнодорожного переезда от 17.11.2020.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвердил ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

К таким стандартам относятся государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта Тверской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп).

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). 

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 года №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Этим же постановлением Правительства Тверской области на государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Порядка).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области. 

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па, она относится к объектам, находящимся в собственности Тверской области.

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что нахождение данной дороги в собственности Тверской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной автомобильной дороги.

Как указывалось выше, Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» данное учреждение наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава данного учреждения является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности. 

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности. 

В соответствии с п. 3.2.6 Устава учреждения к его обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» находится в собственности Тверской области. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 г. №1514 указанная автодорога закреплена за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом, главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако, для проведения ремонта автодорог необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил денежные средства в бюджет Тверской области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денежных средств из бюджета. 

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства. 

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье».

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что вышеуказанные участки автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» являются непригодными - аварийными для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по ремонту указанных участков дороги.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, учитывая, что ответчик – Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность организовать работы по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье». 

Заявленные в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно. 

Установленные в ходе проведения проверки повреждения автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данной дороги. Указанные участки дорог являются аварийными для проезда транспортных средств, что не дает гражданам возможность использовать данные участки для проезда, а также проезда специального транспорта - машин скорой помощи, пожарных машин и т.п., нарушает их права на безопасное дорожное движение. Кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что также негативно влияет на безопасное дорожное движение. Изложенное является следствием непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков данной автодороги.

В силу положений ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Министерство строительства Тверской области как отраслевой орган исполнительной власти Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

ГКУ «Дирекция ТДФ», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму областного государственного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Поскольку вышепоименованная автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ», то обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на поверхности проезжей части дороги в силу вышеприведенных положений закона возложено на учреждение.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Тверской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

На основании изложенного, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ «Дирекция ТДФ», но и Тверской области в лице своего отраслевого органа Министерства транспорта Тверской области.

Ссылка административных ответчиков на отсутствие финансирования на проведение соответствующих работ не имеет правового значения для разрешения спора. Само по себе отсутствие денежных средств не является обстоятельством, освобождающим от исполнения обязательств. Вопрос же исполнения решения суда в сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве, выходит за рамки рассматриваемых правоотношений. 

Ввиду того, что в административном исковом заявлении с учетом уточнений не указано в какой конкретно части п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участки автодороги подлежат привидению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд полагает, что требование административного истца может быть удовлетворено в части устранения выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха Рыбинское Заручье» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в части неустранения выбоин в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также отсутствия горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Более того, судом установлены законные основания для возложения на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать устранение выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части административных исковых требований оснований для удовлетворения не установлено. 

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры суд считает необходимым в части требований о возложении на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности организовать устранение выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, установить срок их исполнения - в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в части неустранения выбоин в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также отсутствия горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выбоин на участках автодороги общего пользования межмуниципального значения идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н - 1028 «Максатиха - Рыбинское Заручье» в Максатихинском районе Тверской области при движении со стороны д. Фабрика в сторону д. Рыбинское Заручье: км 0 + 750 м (ось); км 0 + 770 м (лево); км 0 + 779 м (лево); км 0 + 800 м (лево); км 0 + 805 м (лево); км 0 + 805 м (право); км 0 + 827 м (лево); км 0 + 850 м (ось); км 0 + 863 м (лево); км 0 + 864 м (право+ось); км 0 + 865 м (право); км 0 + 889 м (лево); км 0 + 895 м (ось); км 0 + 899 м (право); км 0 + 990 м (право); км 0 + 992 м (право); км 0 + 993 м (право); км 1 + 010 м (лево); км 1 + 080 м (ось); км 5 + 215 м (право); км 5 + 217 м (право); км 5 + 219 м (право); км 5 + 234 м (право); км 5 + 260 м (лево); км 5 + 320 м (право); км 5 + 321 м (право); км 5 + 321 м (лево); км 5 + 335 м (лево); км 5 + 336 м (ось); км 5 + 337 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 338 м (лево); км 5 + 342 м (право); км 5 + 344 м (лево); км 5 + 348 м (право); км 5 + 349 м (ось); км 5 + 353 м (ось); км 5 + 355 м (ось); км 5 + 356 м (право); км 5 +357 м (право); км 5 + 358 м (лево); км 5 + 363 м (ось); км 5 + 420 м (лево); км 5 + 421 м (лево); км 5 + 432 м (ось); км 5 + 440 м (право); км 5 + 455 м (ось); км 5 + 455 м (право) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; а также нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 марта 2021 года. 

Председательствующий Н.В. Булыгина

Дело № 2а-69/2021 

УИД 69RS0040-02-2020-003913-49