Дело № 72-76/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 11 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Варлаков В.В., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Курганской области от 3 сентября 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 января 2021 г. по делу об административном правонарушении № 12-211/2021,

установил:

постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 от 3 сентября 2020 г. № 07-01-20-173/2020 муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Шуховский полигон ТБО» (далее также – МУП «Шуховский полигон ТБО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 ноября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Решением судьи Курганского областного суда от 14 декабря 2020 г. решение судьи городского суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 января 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе в Курганский областной суд МУП «Шуховский полигон ТБО» просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.

Приводит доводы о том, что МУП «Шуховский полигон ТБО» разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и на основании приказа от 13 апреля 2018 г. «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» получило «Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» № 4312-К, действующий в период с 13 апреля 2018 г. по 12 апреля 2023 г. при условии ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами. 

Обращает внимание, что нормативные правовые акты предусматривают установление лимитов на размещение образующихся у юридического лица отходов в результате его хозяйственной или иной деятельности, установление же лимитов на размещение принимаемых от сторонних лиц отходов не предусмотрено законодательством, а, следовательно, они не могут быть превышены. 

Полагает, что судья не дал оценки письму Минприроды России от 2 декабря 2020 г. № 25-50/15462-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу регулирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления».

Представители МУП «Шуховский полигон ТБО» - ФИО2 и ФИО3 жалобу поддержали. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с частями 1, 2, 8 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 5 августа 2020 г. Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа от 6 июля 2020 г. № 652 проведена внеплановая выездная проверка МУП «Шуховский полигон ТБО», по результатам которой установлено, что юридическим лицом превышен утвержденный лимит на размещение отходов за 2019 г. в 3 раза, размещено 130378 тонн отходов при установленном лимите в 43067,075 тонн, что указывает на несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Шуховский полигон ТБО» к административной ответственности по части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения предприятием административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, содержащим подробное описание выявленных нарушений, и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины МУП «Шуховский полигон ТБО» в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП «Шуховский полигон ТБО» в соответствии с санкцией части 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является минимальным. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Курганской области от 3 сентября 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья В.В. Варлаков