Дело № 2-1500/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А., 

с участием:

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Макеевой И.А., 

представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность по сбору и вывозу мусора,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность по сбору и вывозу мусора, который позже был уточнен.

Исковые требования мотивированы тем, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в связи с поступившим поручением Южной транспортной прокуратуры о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в связи с надзорными мероприятиями в сфере обеспечения безопасности полетов, на территории с. Ульяновка Минераловодского городского округа Ставропольского края выявлена несанкционированная свалка, состоящая в том числе из отходов потребления и пищевых отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно положениям п. 4.2.3 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209, объектами, вызывающими концентрацию птиц, являются в том числе, свалки пищевых отходов. Их устранением занимаются работники местных хозяйственных органов. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «Об преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края» создан Минераловодский городской округ. Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица» (далее - Решение № 24) учрежден орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) с правами юридического лица. В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении, утвержденного Решением № 24 (далее - Положение), Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными актами Российской Федерации и Ставропольского края, решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа и иными муниципальными нормативными актами, а также настоящим Положением. Пунктом 2.1 Положения установлено, что Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд. На основании п. 2.2 Положения Управление наделено такими функциями, как организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Вместе с тем проверкой установлено, что указанные в Положении задачи и функции Управлением не реализуются. В 2017 г. в селении Ульяновка Минераловодского городского округа Ставропольского края выявлена свалка бытовых отходов и отходов потребления, которая ухудшает экологическую обстановку на территории селения, а также всего Минераловодского городского округа, способствует массовому привлечению и скоплению птиц разных видов и создаёт предпосылки к аварийным ситуациям, связанным с воздушными судами, путь захода на посадку и взлета с международного аэропорта Минеральные Воды которых, проходит непосредственно над данной свалкой. В целях устранения нарушений законодательства, связанных с несанкционированной свалкой бытовых отходов, 29.09.2017 главе администрации Минераловодского городского округа внесено представление об устрани нарушений требований законодательства о безопасности воздушного движения, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, а также 27.10.2017 и.о. заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в отношении Управления было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управление привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 100 000 рублей. Однако, до настоящего времени Управлением какие-либо меры для устранения выявленных нарушений не приняты. Так, согласно сведениям, полученным из уполномоченного государственного органа, за период с 2017 по 2018 гг. на территории ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» зарегистрировано 7 случаев столкновения воздушных судов с птицами. При этом 2 случая имели место в мае 2018 года. Неправомерным бездействием Управления нарушаются права граждан, проживающих в с. Ульяновка, всех жителей Минераловодского городского округа, а также неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников воздушного транспорта, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые могут пострадать в результате бездействия Управления, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

Просит суд обязать Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений законодательства, путем организации сбора и вывоза выявленных бытовых отходов и отходов потребления с территории населенного пункта Ульяновка Минераловодского городского округа, расположенных в 1,05 км. на юго-восток от отделения почтовой связи Ульяновка № 357230 (кадастровые № участков 070413, 070412, 070707), географические координаты территории на которой находятся указанные отходы - 44°17'22.91 N, 42°55'08.29 Е (44/289698 / 42/918971) (44 градуса 17 минут 22.91 секунды северной широты, 42 градуса 55 минут 8.29 секунды восточной долготы).

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Макеева И.А., дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, заявленные требования поддержалп в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1 исковые требования не признал.

Представитель ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения согласно которых, сослался на то, что учитывая тот факт, что образование стихийной свалки в п. Ульяновка Минераловодского городского округа Ставропольского края имеет многолетний характер и ликвидировать ее в 2018 году не представляется возможным, в связи с тем, что на ее ликвидацию не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств. Специалистами Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа совершен выезд на место свалки с целью определения объема вывозимого мусора и затрат на ее ликвидацию. Была установлена ориентировочная стоимость затрат - более 5 млн. рублей. При этом в бюджете Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2018 год на устранение всех свалок предусмотрено 300 тысяч рублей, в связи с ограниченной доходностью бюджета Минераловодского городского округа Ставропольского края. В настоящее время данные денежные средства освоены полностью. Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края считает необходимым акцентировать внимание на постоянном мониторинге и ликвидации по мере возможности образующихся стихийных свалок – мест накопления твердых бытовых отходов. В настоящее время формируется бюджет Минераловодского городского округа Ставропольского края, где на ликвидацию стихийных свалок на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края предусмотрены 10 млн. рублей. Бюджет будет принят Советом депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края ориентировочно в ноябре 2018 года. Просят рассмотреть вопрос о сроках ликвидации вышеуказанной свалки в марте - июне 2019 года.

Определением Минераловодского городского суда от 26.07.2018 к участию по данному административному делу в качестве административного соответчика привлечена администрация Минераловодского городского округа.

Суд, выяснив позицию участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Переходя к правовому анализу и оценке сложившейся спорной ситуации, суд исходит из того, что в силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения вправе создавать муниципальные предприятия.

Администрацией округа, в пределах предоставленной ей компетенции, создано Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, которое согласно Положению об Управлении является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Согласно п. 2.1 Положения об Управлении, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 (размещенного на сайте администрации Минераловодского городского округа www.min-vodi.ru) Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 Положения устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам на вышеуказанную деятельность является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в связи с поступившим поручением Южной транспортной прокуратуры о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в связи с надзорными мероприятиями в сфере обеспечения безопасности полетов, на территории с. Ульяновка Минераловодского городского округа Ставропольского края выявлена несанкционированная свалка, состоящая в том числе из отходов потребления и пищевых отходов. 

На территории с. Ульяновка Минераловодского городского округа расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. На данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами, утилизация отходов не производится. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку бытовых отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Образование несанкционированной свалки коммунальных отходов значительной площади и объема на территории Минераловодского городского округа свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться административными ответчиками.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчики допустили организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечили надлежащее содержание данной территории.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 24.06.1998 № 89-ФЗ, от 10.01.2002 № 7-ФЗ и от 30.03.1999 № 52-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении ответчиками законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчиков и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административными ответчиками не представлено, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая ненадлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на вышеуказанном земельном участке, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, в связи с чем, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административных ответчиков.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

Суд полагает достаточным двухмесячной срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной истца, для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, путем организации сбора и вывоза выявленных бытовых отходов и отходов потребления с территории населенного пункта Ульяновка Минераловодского городского округа расположенных в 1,05 км. на юго-восток от отделения почтовой связи Ульяновка № 357230 (кадастровые № участков 070413, 070412, 070707), географические координаты территории на которой находятся указанные отходы - 44°17'22.91 N, 42°55'08.29 Е (44/289698 / 42/918971) (44 градуса 17 минут 22.91 секунды северной широты, 42 градуса 55 минут 8.29 секунды восточной долготы), в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования истца.

Руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность по сбору и вывозу мусора - удовлетворить. 

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений законодательства, путем организации сбора и вывоза выявленных бытовых отходов и отходов потребления с территории населенного пункта Ульяновка Минераловодского городского округа, расположенных в 1,05 км. на юго-восток от отделения почтовой связи Ульяновка № 357230 (кадастровые № участков 070413, 070412, 070707), географические координаты территории на которой находятся указанные отходы - 44°17'22.91 N, 42°55'08.29 Е (44/289698 / 42/918971) (44 градуса 17 минут 22.91 секунды северной широты, 42 градуса 55 минут 8.29 секунды восточной долготы).

Решение принято судом в окончательной форме 24 сентября 2018 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: