Дело № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе 

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» (далее – ООО «Товарное хозяйство», общество) на постановление заместителя начальника ОААН Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области № 010000383 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника ОААН Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области № 010000383 от 16 мая 2017 года, ООО «Товарное хозяйство», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей, в связи с тем, что 25 марта 2017 года в 13:00 часов на «СПВГК-1» 384 км. ФАД М-7 «Волга» ФКУ «Упрдор Москва-Н.Новгород» был остановлен для проведения весового контроля грузовой автомобиль марки Мерседес MAN TGX с государственным номерным знаком №, полуприцеп ОДАЗ с государственным номерным знаком №, под управлением водителя ФИО4 перевозящего груз Шрот Подсолнечный, на основании сопроводительных документов ТТН № 1780 от 23 марта 2017 года. При прохождении через весовую платформу СДК Ам-02-1-2 (свидетельство о поверке № 092168151 действительно до 10 августа 2017 года) установлено превышение допустимой массы АТС (нагрузки на ось) без специального разрешения: нагрузка на 2-ю ось составила 11 240 кг. при допустимом предельном значении 10 200 кг., что подтверждается актом о превышении ТС установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № 1125 от 25 марта 2017 года.

Водитель ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Согласно товарной накладной № 1780 от 23 марта 2017 года грузоотправителем является ООО «Товарное хозяйство». 

Не согласившись с указанным постановлением в части размера наказания, ООО «Товарное хозяйство» обратилось в суд с жалобой, в доводах которой считает, что должностным лицом административного органа не приняты во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, социальная значимость предприятия, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции и выпуск подсолнечного масла, обеспечение рабочими местами 383 жителей г. Маркса и района, а также тяжелую экономическую ситуацию, наличие общей ссудной задолженности общества перед кредитными организациями – 1 908 994 000 рублей. По указанным основаниям, указывая на отсутствие отягчающих обстоятельств, наложенных ранее взысканий по аналогичному правонарушению, ссылаясь на положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, просит отменить постановление вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным. Просит отменить постановление должностного лица в части размера назначенного административного наказания и снизить административный штраф в половину минимального размера. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от 25 января 2017 года сроком на один год, уточнила просительную часть жалобы, просила изменить постановление заместителя начальника ОААН Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области № 010000383 от 16 мая 2017 года в отношении ООО «Товарное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, путем снижения назначенного наказания, без его отмены. В обоснование доводов, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. 

Представитель административного органа, инициировавшего возбуждение дела об административном правонарушении был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения судом жалобы ООО «Товарное хозяйство».

Выслушав объяснения защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом. Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч. 2 ст. 31).

В силу ч. 15 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ и частей 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как установлено судом и не оспаривалось заявителем 25 марта 2017 года в 13:00 часов на «СПВГК-1» 384 км. ФАД М-7 «Волга» ФКУ «Упрдор Москва-Н.Новгород» был остановлен для проведения весового контроля грузовой автомобиль марки Мерседес MAN TGX с государственным номерным знаком №, полуприцеп ОДАЗ с государственным номерным знаком №, под управлением водителя ФИО4 перевозящего груз Шрот Подсолнечный, на основании сопроводительных документов ТТН № 1780 от 23 марта 2017 года. 

При прохождении через весовую платформу СДК Ам-02-1-2 установлено превышение допустимой массы АТС (нагрузки на ось) без специального разрешения: нагрузка на 2-ю ось составила 11 240 кг. при допустимом предельном значении 10 200 кг., что подтверждается актом о превышении ТС установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № 1125 от 25 марта 2017 года.

Водитель ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Согласно товарной накладной № 1780 от 23 марта 2017 года грузоотправителем является ООО «Товарное хозяйство», что не оспаривается заявителем. ООО «Товарное хозяйство» при погрузке не была превышена допустимая масса транспортного средства, однако была превышена допустимая нагрузка на вторую ось транспортного средства в нарушение требований части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2017 года (л.д. 9-10, 47-49); протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 (л.д. 53-54, 55-56), товарно-транспортной накладной № 1780 от 23 марта 2017 года, где грузоотправителем Шрота подсолнечного является ООО «Товарное хозяйство» (л.д. 57-58), актом о превышении ТС установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № 1125 от 25 марта 2017 года (л.д. 59) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. 

Срок давности и порядок привлечения ООО «Товарное хозяйство» к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Товарное хозяйство» наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, социальную значимость предприятия, обеспечение рабочими местами значительного числа жителей г. Маркса и района, экономическую ситуацию общества, в том числе наличие и размер общей ссудной задолженности перед кредитными организациями (л.д. 17-20), а также, что впоследствии обстоятельства правонарушения ООО «Товарное хозяйство» были устранены путем издания приказа № 91 от 31 мая 2017 года, которым назначено лицо, ответственное за погрузку, размещение и выгрузку подсолнечного шрота, суд приходит к выводу, что назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника ОААН Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области № 010000383 от 16 мая 2017 года в отношении ООО «Товарное хозяйство», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «Товарное хозяйство» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОААН Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области № 010000383 от 16 мая 2017 года в отношении ООО «Товарное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ изменить, путем снижения назначенного ООО «Товарное хозяйство» административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области в течение десяти дней с момента получения.

Судья М.П. Мурго