Дело № 12-28/2020

РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу главы администрации МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 3 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении администрации МО «Шангальское», место нахождения юридического лица: 

<

...>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № ... от 3 апреля 2020 г. администрация МО «Шангальское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Шангальское» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что причиной несвоевременной выплаты заработной платы работнику администрации ФИО1 за первую половину января 2020 г. послужило отсутствие средств федеральной субвенции от Министества обороны РФ на покрытие расходов на оплату труда работника, осуществляющего первичный воинский учет граждан РФ, на лицевом счете администрации МО «Шангальское», в связи с чем на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ администрация может быть освобождена от административной ответственности. В соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ использование бюджетных средств носит целевой характер, поэтому наличие у администрации лимитов бюджетных средств на иные цели не может свидетельствовать о возможности использования их главой администрации по своему усмотрению. Зачисление денежных средств на лицевой счет администрации было произведено 28 января 2020 г. 

Нарушение срока выплаты заработной платы за первую половину мая 2019 г. произошло по причине того, что ФИО1 после очередного оплачиваемого отпуска приступила к своим трудовым обязанностям 13 мая 2019 г. и по ее просьбе выплата заработной платы за первую половину мая 2019 г. ей 15 мая 2019 г. не производилась. В настоящее время ФИО1 произведена выплата компенсации за задержку выплаты заработной платы. 

Вместе с тем, в случае, если суд придет к выводу о доказанности в действиях администрации состава административного правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. 

ФИО2 в районный суд не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в ст. 236 ТК РФ, согласно которой, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

В пункте 52 Правил внутреннего трудового распорядка администрации МО «Шангальское», утвержденных постановлением главы администрации Мо «Шангальское» от 22 мая 2017 г. № 44, закреплено, что заработная плата выплачивается сотрудникам каждые полмесяца – 15 и 30 (31) числа месяца.

Пунктом 54 раздела 9 (Оплата труда сотрудников) выше указанных Правил, установлено, что в части, не урегулированной настоящим разделом, вопросы, связанные с оплатой труда сотрудников разрешаются в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением главы администрации МО «Шангальское» от 16 января 2019 г. № 8 на основании распоряжения главы администрации МО «Шангальское» от 16 января 2019 г. «О сроках выплаты заработной платы» в п.52 Правил внутреннего трудового распорядка внесены изменения: «заработная плата выплачивается сотрудникам 15-ого числа текущего месяца – за первую половину месяца (аванс); в последний день текущего месяца – окончательный расчет за вторую половину месяца». Постановление вступило в силу с момента подписания.

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда от 20 февраля 2020 г. в период с 20 февраля 2020 г. по 18 марта 2020 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации МО «Шангальское», расположенной по адресу: 

<

...>, с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением обращения ... о нарушении трудового законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что 

- в нарушении требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за первую половину января 2020 г. работнику военно-учетного стола администрации МО «Шангальское» ФИО1 выплачена не в установленную в Правилах внутреннего трудового распорядка с изменениями, внесенными распоряжением главы администрации, дату -15 числа, а 31 января 2020 г., за отработанные дни 13,14,15 мая 2019 г. (по выходу на работу после трудового отпуска) - 31 мая 2019 г.;

- в нарушение ст. 236 ТК РФ работодателем не была произведена выплата денежной компенсации ФИО1 за нарушение срока выплаты заработной платы за указанные выше периоды. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 11 марта 2020 г., приказом о приеме ФИО1 на работу от 11 февраля 2009 г., расчетными листами за 2019-2020 г.г., табелями учета рабочего времени, платежными поручениями, иными материалами.

В целях устранения выявленных в результате проверки нарушений 11 марта 2020 г. государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО в адрес администрации МО «Шангальское» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно произвести в срок до 25 марта 2020 г. выплату денежной компенсации ФИО1 за нарушение срока выплаты заработной платы за первую половину января 2020 г., за первую половину мая 2019 г.

Установив нарушения требований трудового законодательства, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, должностное лицо, проводившее проверку, составило 25 марта 2020 г. в отношении юридического лица – администрации МО «Шангальское» протокол об административном правонарушении, который содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно признало администрацию виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факты нарушения сроков выплаты заработной платы, а также невыплаты процентов (денежной компенсации) за несвоевременную выплату заработной платы и виновность администрации в совершении вмененного ей правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Ссылка в жалобе на отсутствие умысла на задержку заработной платы не исключает вины администрации МО «Шангальское» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку с субъективной стороны его совершение возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Довод заявителя о том, что ФИО1 сама выразила желание не получать выплату заработной платы за первую половину мая 2019 г. 15 числа, а получить данные начисления с заработной платой 31 мая 2019 г. являются не состоятельными, поскольку нормы действующего законодательства в части сроков оплаты труда работников конкретно установлены законодателем, носят императивный характер и не предусматривают право работника на самостоятельное определение срока выплаты заработной платы.

Довод жалобы о том, что невыплата заработной платы в установленный срок в январе 2020 г. произошла в связи с отсутствием необходимых финансовых средств в организации, не является основанием для отмены постановления должностного лица.

С учетом важности и социальной значимости охраняемых правовой нормой, установленной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, общественных отношений в сфере труда, объекта посягательства - трудовые права работника, предусматривающие своевременную выплату заработной платы, приведенные в жалобе ссылки заявителя на отсутствие у него умысла на совершение правонарушения, отсутствие денежных средств на счете администрации, правового значения не имеют. Законом при указанных обстоятельствах не предусмотрено освобождение работодателя от выполнения возложенных на него Трудовым кодексом РФ обязанностей по своевременности и в полном объеме выплаты заработной платы.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Доказательств по принятию всех зависящих от администрации мер для исполнения возложенных законом обязательств по выплате работнику заработной платы в установленные сроки в материалы дела не представлено, кроме того, особенности финансирования не исключают необходимости соблюдения администрацией МО «Шангальское» требований закона о выплате заработной платы. 

Несвоевременное перечисление субвенций, за счет которых осуществляется финансирование оплаты труда работника учреждения, не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность администрации обстоятельств контролирующим органом не установлено, не установлено таковых и судьей при рассмотрении жалобы. 

Таким образом, в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении установлены нарушения трудового законодательства, что обоснованно квалифицировано по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, доводы жалобы не влекут отмену вынесенного постановления, так как они не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения,

Административный орган при вынесении постановления о назначении административного наказания пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 3.5. ст. 4.1 КоАП РФ)

Таким образом, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно п. 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13 июня 2019 № 160, невыплата работникам заработной платы является одним из фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

В связи с тем, что нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, нарушение установленных гарантий трудовых прав и свобод граждан, благоприятных и безопасных условий труда, прав и интересов работников, оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Наказание администрации МО «Шангальское» назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в минимальном размере штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется, оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу главы администрации МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ... от 3 апреля 2020 г. о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении администрации МО «Шангальское», без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Шерягина