Дело № 2а-645/2024

54RS0008-01-2024-000049-52

Поступило в суд 12.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе: 

Председательствующего судьи Павленко С.В., 

при секретаре судебного заседания Мироненко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии 

<

адрес>, Военному комиссариату Советского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес> о призыве его на военную службу; обязать призывную комиссию 

<

адрес> вынести одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.6-11). 

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>. Решением призывной комиссии признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б», а также была получена повестка на ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с решением призывной комиссии ФИО1 была подана жалоба в Военный комиссариат 

<

адрес>. По итогам рассмотрения вышеуказанной жалобы, ФИО1 вновь был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б», а также была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ. При прохождении медицинского освидетельствовании жаловался врачам-специалистам на наличие следующих жалоб: боль в груди, затрудненное дыхание, усиливающаяся боль при глубоком дыхании, ощущение сдавливания в области груди, сутулость. Полагает, что указанные выше жалобы на состояние здоровья, свидетельствуют о наличии следующих заболеваний: Бронхиальная астма, неаллергическая форма, легкой степени тяжести,ДН 0. Считает решение призывных комиссий в отношении него незаконными и подлежащими отмене, так как они были вынесены на основании заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан и заключения врачей – специалистов, которые являются необоснованными и вынесенными с нарушением норм материального права.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск поддержал. 

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Советского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила отказать, дала соответствующие объяснения. 

Представитель административного ответчика Призывной комиссии 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, ходатайств не заявлял. 

Суд, выслушав возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 59 Конституции РФ защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление направлено по почте в суд ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

По мнению административного истца, состояние его здоровья не позволяет ему проходить срочную военную службу, медицинское заключение вынесено без учета его фактического состояния, решение о призыве нарушает его права.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из пункта 4 данной статьи следует, что порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом N 53-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 3 данного Положения предусматривает, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 данного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из пункта 13 Положения о призыве на военную службу следует, что:

призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования;

гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Из пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 2 данной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пункт 4 данной статьи устанавливает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе:

военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования;

при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения;при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 6 данного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Пункт 18 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663). Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона).

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

Главами администраций Советского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> утвержден персональный состав врачей-специалистов, принимающих участие в медицинском освидетельствовании граждан в отделе военного комиссариата Советского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, в который включены врачи всех специальностей, указанных в ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с положениями пунктов 2, 4, 6 и 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента Российской Ф. от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований.

Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Исходя из данных правовых норм, следует, что призыв на военную службу осуществляют созданные в муниципальных образованиях призывные комиссии, а организует созданный в субъекте Российской Федерации военный комиссариат через военные комиссариаты муниципальных образований.

Следовательно, надлежащим ответчиком является Военный комиссариат 

<

адрес>. 

Как следует из личного дела призывника, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на воинский учет военным комиссариатом Советского и 

<

адрес> (л.д.38-40). 

В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 высказал жалобы на состояния здоровья, а именно: на высыпания на коже, субъективно без зуда. ФИО1 был направлен для прохождения медицинского освидетельствования в 

<

адрес> клинический кожно - венерологический диспансер для заполнения медицинского включения о состоянии здоровья гражданина, после чего врачом специалистом был оформлен лист медицинского освидетельствования диагноз: разноцветный лишай, врачом специалистом была выставлена категория годности А годен к военной службе на основании Постановления Правительства от 2013 года № «Положение о военно-врачебной экспертизе». ФИО1 в ходе прохождения медицинского освидетельствования врачом специалистом был направлен для прохождения медицинского освидетельствования в Городскую клиническую больницу № для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, после чего врачом специалистом был оформлен лист медицинского свидетельствования диагноз: ожирение 2 степени, алиментарное, врачом специалистом была выставлена категория годности Б - годен к военной службе на основании Постановления Правительства от 2013 года № «Положение о военно-врачебной экспертизе». ФИО1 в ходе прохождения медицинского освидетельствования заявил жалобы на состояния здоровья на низкое зрение, после чего был оформлен лист медицинского свидетельствования, была выставлена категория годности Б-4 годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статьи 13 «д», Постановления Правительства от 2013 года № «Положение о военно-врачебной экспертизе». ФИО1 не состоит на дистанционном учете в ГБУЗ НСО №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением призывной комиссии 

<

адрес> был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. ФИО1 была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы с датой явки на ДД.ММ.ГГГГ, однако в назначенную дату не прибыл (л.д.12-18,24-25).

ФИО1 подал жалобу в призывную комиссию 

<

адрес> на решения призывной комиссии 

<

адрес> (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен врачами специалистами военно - врачебной комиссии 

<

адрес> в ходе которого был оформлен лист медицинского освидетельствования, где зафиксированы жалобы на здоровье на затруднение выдоха. Врачом специалистом был оформлен лист медицинского освидетельствования диагноз: ожирение 2 степени, алиментарное врачом специалистом была выставлена категория годности Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании статьи 13 «д» Постановления Правительства от 2013 года № «Положение о военно-врачебной экспертизе».

Данные о том, что при освидетельствовании ФИО1 предъявлял иные жалобы на состояние здоровья либо представил соответствующие медицинские документы, отсутствуют.

Нарушений порядка принятия решения о призыве на военную службу не усматривается.

Заключение о состоянии здоровья ФИО1 дано с учетом исследований врачами-специалистами ГБУЗ НСО «ГКБ №», что подтверждается медицинскими документами (л.д.65-142).

За прошедший период ФИО1 на лечении амбулаторно или стационарно не находился. Других каких-либо жалоб на состояние здоровья ФИО1 не высказывал.

В судебном заседании была допрошена свидетель Свидетель №1, которая суду показала, что работает в военном комиссариате 

<

адрес>, Советского и 

<

адрес>ов в должности врача-терапевта центра военно-врачебной экспертизы. Медицинское освидетельствование ФИО1 проводилось по заявленным документам, при предоставлении результатов анализов призывник проходит всех врачей, и по прохождению получает категорию годности, которая проставляется по изучению документов и обследований. Если гражданин не согласен с решением комиссии, он имеет право подать жалобу в вышестоящую инстанцию или в суд. ФИО1 подал жалобу на призывную комиссию области, где решение было утверждено. Если у гражданина жалобы на состояние здоровья, при предоставления медицинских документов, направляется на дополнительное медицинское обследование. На диспансерном учете данный гражданин не состоял. ФИО1 по дерматологу и по окулисту обследовался дополнительно из-за жалоб. По астме документов предоставлено не было, к терапевту не обращался, нигде не зарегистрирован с данным диагнозом. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах оснований считать, что заключение о состоянии здоровья ФИО1 вынесено без необходимого направления его на дополнительное обследование, не имеется.

В соответствии с п. 3 Приложения № к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» в случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней. При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов.

Принимая во внимание, что результаты медицинского освидетельствования административного истца были основаны на результатах его осмотра и объективных данных медицинских исследований, решение призывной комиссии учитывало установленные диагнозы и категорию годности к военной службе, и наличие иных заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии 

<

адрес> и его отмене.

Поскольку призывная комиссия является временно действующим органом, создаваемым только на период призыва, то соответственно, полномочия призывной комиссии, созданное для обеспечения мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2023 года, прекратились ДД.ММ.ГГГГ.

Положение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствуют о том, что заключение врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии по окончанию призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период административный истец вновь будет проходить медицинскую комиссию, в отношении него будут приниматься решения о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ-53 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии 

<

адрес>, Военному комиссариату Советского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> об оспаривании решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес>.

Дата составления мотивированного решения 24.06.2024. 

Судья С.В. Павленко