РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Лукашевича А.Т., при секретаре судебного заседания Синичук А.В., представителя административного ответчика – командира войсковой части 

<

...> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-58/2020, по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 

<

...> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 

<

...>, связанных с приостановлением ему выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности (летному составу, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов),

установил:

ФИО2, 14 июля 2020 года, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором сообщает, что с 26 октября 2019 года проходит военную службу в войсковой части 

<

...>. 

В январе 2020 года в соответствии с приказом командира войсковой части 

<

...> от 27 января 2020 года № 13, ФИО2 была установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности (летному составу, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов).

Приказом командира войсковой части 

<

...> от 16 марта 2020 года № выплата данной ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности с 1 февраля 2020 года ФИО2 была приостановлена, в связи с отсутствием необходимой нормы часов налета по плану боевой (специальной) подготовки в войсковой части 

<

...> в 2019 году. 

Полагая нарушенным свое право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности, ФИО2 просит признать действия командира войсковой части 

<

...>, связанные с изданием приказа от 16 марта 2020 года № о приостановлении выплаты данной надбавки незаконными и обязать командира войсковой части 

<

...> отменить вышеуказанный приказ. 

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени его проведения, административный истец ФИО2 не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени его проведения, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее - УФО МО РФ в Иркутской области) и его представитель не прибыли, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела в их отсутствие, в связи, с чем военный суд, не признав явку административного истца и третьего лица обязательной, рассматривает данное административное дело в отсутствии названных лиц.

В судебном заседании ФИО1 - представитель административного ответчика административный иск не признала, пояснила, что для установления оспариваемой надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности, необходимо выполнение всех условий предусмотренных в пп. 2 п. 49 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», в соответствии с чем, в истекшем 2019 году ФИО2 должен был выполнить норму часов налета по плану боевой (специальной) подготовки в войсковой части 

<

...> в составе летного экипажа.

В письменных возражениях на административное исковое заявление командир войсковой части 

<

...> так же просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как согласно приказу командира войсковой части 

<

...> от 15 мая 2020 года №, ФИО2 выполнил норму часов налета по плану боевой (специальной) подготовки в данной воинской части 13 мая 2020 года. 

В судебном заседании специалист Г. Д.В. – врио заместителя командира войсковой части 

<

...> по летной подготовке пояснил, что все виды полетов в войсковой части 

<

...> выполняются на основании «Курса боевой подготовки Дальней авиации», утвержденного Главнокомандующим Воздушно-космических Сил (далее - ГК ВСК) от 2012 года, по планам боевой (специальной) подготовки. Полеты, выполняемые курсантами – выпускниками в военном авиационном училище осуществляются по планам учебно-летной подготовки на учебный год.

Заслушав объяснения представителя ФИО1, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, как и невыполненный труд не подлежит оплате. 

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон), ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Пунктом 2 и пп. «а» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее - Правила выплаты ежемесячной надбавки) определено, что надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере до 100% месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, при условии выполнения установленным государственным органом налета часов.

До 1 января 2020 года порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации осуществлялся в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», с 1 января 2020 года обеспечение денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее – приказ Министра обороны РФ №727).

В пп. 2 п. 49 приказа Министра обороны Российской Федерации №727 предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 % оклада по воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе самолетов, при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год. 

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2014 года № 720дсп установлена норма годового налета часов на истребителях, штурмовиках, оперативно-тактических бомбардировщиках и разведчиках, дальних бомбардировщиках, ракетоносцах и разведчиках общей продолжительностью в 20 часов.

Согласно листа учета летной работы, налет ФИО2 в истекшем 2019 году составил 52 часа 26 минут.

Согласно выписки из приказа начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее - КВВАУЛ) от 1 октября 2019 года №, ФИО2 выполнил фактический годовой налет часов в 2019 году в количестве 52 часов 26 минут.

По сообщению начальника КВВАУЛ от 29 июля 2020 года № 1190, в 2019 году по курсу учебно-летной подготовки оперативно-тактической авиации на учебный 2019 год ФИО2 выполнил 52 часа 26 минут налета на самолете Л-39.

Из анализа содержаний приведенных правоположений, применительно к рассматриваемому административному делу следует, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в следующих размерах: 70 % оклада по воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

При несоблюдении хотя бы одного из условий данной совокупности надбавка не выплачивается.

Приказом командира войсковой части 

<

...> от 16 марта 2020 года № с 1 февраля 2020 года ФИО2 приостановлены выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности (летному составу, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Судом установлено, что ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 

<

...>, замещает 

<

...> с 26 октября 2019 года 

<

...> по настоящее время.

Норма налета часов за истекший 2019 год по курсу учебно-летной подготовки оперативно-тактической авиации на учебный 2019 год в КВВАУЛ ФИО2 выполнена, но не по планам боевой (специальной) подготовки).

В соответствии с приказом командира войсковой части 

<

...> от 15 мая 2020 года №, первый практический полет в войсковой части 

<

...> ФИО2 выполнил 3 мая 2020 года на самолете 

<

...>, в связи с чем ФИО2 не выполнена установленная норма налета часов по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов в войсковой части 

<

...> за истекший 2019 год. 

С учетом вышеизложенного, в связи с отсутствием нормы налета часов по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов в войсковой части 

<

...> в 2019 году, ФИО2 не имел права на получение в 2020 году ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности. 

Доводы ФИО2 о том, что условием необходимым для выплаты данной ежемесячной надбавки является выполнение нормы налета часов за истекший год, следует признать ошибочными, поскольку Правилами выплаты ежемесячной надбавки и приказом Министра обороны Российской Федерации № 727 установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 % оклада по воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе самолетов, при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Выполненная ФИО2 норма часов налета в 2019 году по курсу учебно-летной подготовки оперативно-тактической авиации в КВВАУЛ, в силу примечания №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2014 года № 720дсп, засчитывается как норма по количеству налета часов на определенных видах самолетах, без конкретизации оснований (планов, курсов) полетов за истекший год.

Основания для выплаты оспариваемой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности (летному составу, выполняющему полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов) уже являлись предметом исследования вышестоящих судов.

Так, согласно правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в решении от 3 февраля 2014 года № ВКГПИ13-62 и определении от 17 апреля 2014 года № следует, что осуществляя разграничение военнослужащих летного состава, которые по объективным причинам не выполнили необходимый налет часов за истекший год (в данном случае норма налета часов выполнена, но не по планам боевой (специальной) подготовки), не в коей мере не нарушает право таких военнослужащих на выплату названной надбавки (к которым относится ФИО2), поскольку содержание вышеназванных законодательных норм указывает на то, что обязательным условием выплаты надбавки военнослужащим летного состава, наряду с выполнением норм налета часов, является выполнение полетов по планом боевой (специальной) подготовки.

На вывод суда не могут повлиять обстоятельства того, что приказом командира войсковой части 

<

...> от 27 января 2020 года № выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности (летному составу, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов) изначально была установлена ФИО2, и телеграммой командира войсковой части 

<

...> от 30 апреля 2020 года № предусмотрена возможность выплаты выпускникам военных авиационных училищ данной надбавки, поскольку приказом командира войсковой части 

<

...> от 16 марта 2020 года № выплата данной ежемесячной надбавки ФИО2 была приостановлена с 1 февраля 2020 года, а телеграмма командира войсковой части 

<

...> носит рекомендательных характер, не основанный на нормативных актах Российской Федерации. 

Требования ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 

<

...>, связанных с невыплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем их следует признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая вывод суда об отказе в удовлетворении требований ФИО2, исходя из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, суд, не находит оснований для взыскания в пользу административного истца судебных расходов, состоящих из оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 

<

...> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 

<

...>, связанных с приостановлением ему выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70% от оклада по воинской должности (летному составу, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Лукашевич