Дело №а-2313/2018 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П., 

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании действий начальника центра социального обеспечения ФИО3 незаконными.

В обоснование заявленных требований указано,ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» с заявлением о невыплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на которое дан ответ об отсутствии оснований для выплаты пенсии за указанный период. Полагает данный ответ противоречит закону, поскольку прибыл в Россию из Украины ДД.ММ.ГГГГ на постоянное проживание к дочери, ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение на временное проживание и ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство, что свидетельствует о наличии права на пенсионное обеспечение с месяца начала проживания на территории России. Также указывает, что его супруге пенсия выплачена за весь период.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Также их совокупности пояснений следует, что в соответствии с законодательством от ДД.ММ.ГГГГ стран, входящих в СНГ, имеет право на пенсионное обеспечение в течение шести месяцев, предшествующих получению вида на жительство и гражданства РФ. Полагает, что отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик обязан был предоставить закон, на котором основан отказ в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также указала, что право на пенсионное обеспечение у ФИО1 возникло со дня получения вида на жительства, подтвердившего постоянное проживание на территории РФ.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана регистрационная карта, подтверждающая прибытие из республики Беларусь в Российскую Федерацию сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Решением УВМ ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» дан ответ, согласно которому для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства РФ необходимым условием является факт постоянного проживания на территории России, подтвержденный видом на жительство (л.д.6-7).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Статьей 64 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого в том числе являются Армения и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В решении Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 г. N 01-1/2-08 дается толкование статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. и статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 г., согласно которому право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной бывшему военнослужащему в одном государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 г., должно быть сохранено за ним при переезде на постоянное место жительства

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Федерального закона пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходимым условием является факт постоянного проживания данного лица на ее территории.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.

Принимая во внимание требования закона и фактические обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в силу того, что ФИО1, являясь гражданином Украины, и иностранным гражданином по отношению к Российской Федерации, право на пенсионное обеспечение приобрел с момента получения вида на жительства, как основание постоянного проживания на территории РФ. Обстоятельств приобретения права постоянного проживания ранее получения вида на жительство в судебном заседании не установлено и опровергается регистрационной картой о временном пребывании на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также решением о разрешении временного проживания от ДД.ММ.ГГГГ. При этом гарантированное соглашением от ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение гражданам государств, входящих в состав СНГ и подписавших данный акт, не умаляет роли национального законодательства, поскольку данным соглашением предписано пенсионное обеспечение по законодательству государства, на территории которого граждане проживают.

Доводы административного истца об обязанности административного ответчика при ответе на его заявление предоставить нормативный правовой акт, на основании которого им не получено пенсионное обеспечение, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с учетом положений ст.ст. 10 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", дан в тридцатидневный срок ответ на поставленный вопрос о назначении пенсии с 01.12.2017 года со ссылкой на нормы права, при этом обязанности предоставить сам нормативный акт действующее законодательство не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании действий должностного лица незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 17.09.2018 года.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №2а-2313/2018