Дело № 2-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре Кармановой Л.А., 

с участием прокурора Байкина Я.М., 

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от **.**.**, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре **.**.** дело по исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, 

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и с учетом уточнений просил:

установить по улице Мира напротив дома № 4 (ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара) на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования по улице Мира г. Сыктывкара, проходящей вдоль образовательного учреждения (ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара) светофоры типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону в соответствий с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 в срок до **.**.**;

оборудовать на остановочных пунктах общественного транспорта посадочные площадки и заездной «карман» по улице Лесная: напротив дома № 9 по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Емвалька» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Ивушка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Радуга» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Калинка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Парма-3» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Панель» со стороны ул. Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Парма-3» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Радуга» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении ул. Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Ивушка» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Таежное» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта в районе дома № 7 по улице Лесная со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до **.**.**;

оборудовать дорожный знак «Пешеходный переход» по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Калинка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель» в срок до **.**.**

В судебном заседании заявленные требования прокурором поддержаны.

Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения иска, указывая на отсутствие бюджетных средств на исполнение заявленных требований.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД РФ по г. Сыктывкару в судебном заседании не участвовал.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет в качестве полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопрос обеспечения безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к состоянию автомобильных дорог и установке дорожных ограждений, является ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

В соответствии с требованиями п. 7.2.10 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено обустройство светофоров типа Т.7 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, п. 7.2.18 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено обустройство светофоров Т.7 в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено применение дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Также, п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено обустройство ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Аналогичные требования указаны в п. 4.5.2.6 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Кроме этого, п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст в ред. от 09.12.2013), предусмотрена установка искусственных неровностей за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с требованием п. 5.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Также в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТа у остановочных пунктов должны быть посадочные площадки и заездной «карман». 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранении жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом п.п. 19 п. 4 ст. 58 Устава МО ГО «Сыктывкар» закреплено, что администрация Эжвинского района города Сыктывкара, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории Эжвинского района, в пределах сметы доходов и расходов Эжвинского района обеспечивает содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в Эжвинском районе, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Из анализа приведенных положений следует, что посадочные площадки, заездные «карманы» и пешеходные переходы относятся к элементам обустройства автомобильной дороги, которые в свою очередь являются ее технологическими дорожными сооружениями.

Следовательно, обустройство тротуара и пешеходного перехода на автомобильной дороге общего пользования, расположенной на территории Эжвинского района, относится к дорожной деятельности и должно осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления городского округа – администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от **.**.** улица Мира (автомобильная дорога общего пользования), протяженностью 3226 м. и улица Лесная (автомобильная дорога общего пользования), протяженностью 1645 м. являются собственностью администрации МО ГО «Сыктывкар», переданы в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз» распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» № 50 от 01.02.2012.

Прокуратурой Эжвинского района города Сыктывкара по информации ОГИБДД УМВД РФ по г. Сыктывкару проведена проверка исполнения администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования Администрацией не исполняются, а именно:

По улице Мира напротив дома № 4 ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара) на пешеходном переходе, расположенном на дорогу по улице Мира, проходящей вдоль образовательного учреждения отсутствуют: светофоры типа Т.7, искусственные неровности, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Актом обследования улично-дорожной сети Эжвинского района г. Сыктывкара на предмет ее нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей и улиц от **.**.** установлено следующее: 

по улице Лесная напротив дома № 9 по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель», по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Емвалька» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель» отсутствуют посадочные площадки; 

по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Ивушка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель», по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Радуга» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель», по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Парма-3» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель», по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Панель» со стороны ул. Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель», по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Парма-3» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского, по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Радуга» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении ул. Островского, по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Ивушка» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского, по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта в районе дома № 7 по улице Лесная со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского отсутствуют посадочные площадки и заездные «карманы»;

по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Калинка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель» отсутствует посадочная площадка, заездной «карман» и дорожный знак «Пешеходный переход»;

по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Таежное» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского отсутствует посадочная площадка, заездной «карман» расположено въезде в садоводческое общество. 

**.**.** по выявленным нарушениям ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в отношении юридического лица – администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. 

Таким образом, установлено, что администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ненадлежащим образом осуществляется деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории района.

Указанные факты влекут за собой нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения. Кроме того, при таком положении не может быть в полном объеме обеспечена безопасность детей, обучающихся в образовательных учреждениях.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара об обязании ответчика обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог местного значения удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела и разумности сроков устранения нарушений, считает необходимым указать срок исполнения решения суда до **.**.**г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.

Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» установить по улице Мира напротив дома № 4 (ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара) на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге общего пользования по улице Мира г. Сыктывкара, проходящей вдоль образовательного учреждения (ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара) светофоры типа Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону в соответствий с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 в срок до **.**.**

Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» оборудовать на остановочных пунктах общественного транспорта посадочные площадки и заездные «карманы» по улице Лесная: напротив дома № 9 по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Емвалька» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Ивушка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Радуга» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Калинка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Парма-3» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Панель» со стороны ул. Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель»; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Парма-3» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Радуга» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении ул. Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Ивушка» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Таежное» со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского; по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта в районе дома № 7 по улице Лесная со стороны садоводческого товарищества «Панель» в направлении улицы Островского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до **.**.**.

Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» оборудовать дорожный знак «Пешеходный переход» по улице Лесная в районе остановочного пункта общественного транспорта садоводческого товарищества «Калинка» со стороны улицы Островского в направлении садоводческого товарищества «Панель» в срок до **.**.**.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья - Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено **.**.**.