Дело № 44г-302/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 25 июля 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Иващенко В.Г., 

членов президиума Латыповой З.У., Усмановой Р.Р.,

ФИО1, ФИО2

с участием прокурора Логинова В.М.,

при секретаре Лаврентьевой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении из служебного помещения и снятии с регистрационного учета в связи с прекращением договора найма служебного помещения, принадлежащего на праве оперативного управления Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, по встречному иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании права пользования жилым помещением, по поступившей 1 июня 2018 года кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ГВР на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф., выслушав представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ШАИ, поддержавшую доводы кассационной жалобы, ФИО3, полагавшего кассационную жалобу необоснованной, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее по тексту МВД по РБ) обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета в связи с прекращением договора найма служебного помещения. В обоснование указано, что трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: адрес, находится в ведении МВД по РБ на праве оперативного управления. ФИО3, как бывший работник Управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (далее по тексту УФСКН России по РБ), в соответствии с договором найма служебного жилого помещения №11 от 28 апреля 2016 года, являлся нанимателем указанной квартиры. Вместе с ответчиком в жилое помещение вселились члены его семьи: супруга – ФИО4; дочери – ФИО5, ФИО6 В соответствии с пунктом 18 договора найма служебного жилого помещения договор заключается на время прохождения службы нанимателя в УФСКН России по РБ. Договор прекращается в связи с окончанием срока службы. Договор найма служебного жилого помещения №11 от 28 апреля 2016 года прекратил свое действие в связи с увольнением ответчика ФИО3 со службы в органах наркоконтроля, что подтверждается приказом УФСКН по РБ от 31 мая 2016 года. МВД по РБ в адрес ответчика было направлено уведомление от 20 сентября 2016 года № 20/4-3556 о необходимости освободить жилое помещение в срок до 30 сентября 2016 года, но требование добровольно не исполнено.

Истец просил выселить ФИО3 и членов его семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО6 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес снять их с регистрационного учета.

ФИО3 обратился с встречным иском к МВД по РБ о признании права пользования жилым помещением до приобретения собственного или социального жилья или до наступления совершеннолетия ФИО6 Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения №11 от 28 апреля 2016 года, истцу, как сотруднику УФСКН России по РБ, и членам его семьи предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: адрес. В соответствии с приказом УФСКН России по РБ от 31 мая 2016 года истец был уволен со службы. Однако увольнение со службы не должно повлечь выселение из спорной квартиры, поскольку в спорное жилое помещение он вселился законно, в собственности и на условиях социального найма жилья не имеет, дети являются несовершеннолетними и он не имеет возможности обеспечить их жилым помещением.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы от 17 июля 2017 года постановлено:

исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Башкорстан к ФИО3, ФИО4, действующих за себя и за несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета в связи с прекращением договора найма служебного жилого помещения, принадлежащего на праве оперативного управления Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, удовлетворить.

Выселить ФИО3 и членов его семьи, жену – ФИО4, двух дочерей – ФИО5, ФИО6 из жилого помещения, предоставленного истцу по договору найма служебного жилого помещения от 28 апреля 2016 года №11, расположенного по адресу: адрес, адрес, без предоставления другого жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для снятия ФИО3 и членов его семьи: жены – ФИО4, двух дочерей – ФИО5, ФИО6 с регистрационного учета из квартиры адрес

Предоставить ответчикам отсрочку на 6 месяцев, то есть до января 2017 года по их выселению и снятию их с регистрационного учета.

В удовлетворении встречного иска ФИО3 к МВД по РБ о признании права пользования жилым помещением отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года указанное решение отменено в части удовлетворения исковых требований МВД по РБ к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета в связи с прекращением договора найма служебного помещения и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований МВД по РБ о выселении и снятии с регистрационного учета ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из жилого помещения, предоставленного по договору найма служебного жилого помещения от 28 апреля 2016 года №11, без предоставления другого жилого помещения отказано.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Уфы от 17 июля 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представителя МВД по РБ ГВР ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года ввиду его незаконности и необоснованности. Указывается, что действие постановления Правительства РФ от 17 декабря 2002 года №897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Обращает внимание на то, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которыми установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Заявитель жалобы ссылается на то, что сотрудник и проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

Дело по кассационной жалобе истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф. от 16 июля 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в кассационном порядке, обсудив доводы кассационной жалобы, находит кассационную жалобу обоснованной. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО3 состоял в должности начальника отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики УФСКН России по РБ. 28 апреля 2016 года между Управлением ФСКН России по РБ (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № 11, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи жилое помещение - квартиру общей площадью 82,5 кв.м., расположенную по адресу: адрес, для временного проживания в нем (пункт 1 договора).

В силу пункта 18 Договора его действие прекращается в связи с окончанием срока службы.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена - ФИО4, дочь – ФИО5, дата года рождения, дочь - ФИО6, дата года рождения, которые с 5 мая 2016 года зарегистрированы и проживают по указанному адресу.

Приказом от 31 мая 2016 года №...-лс, ФИО3 был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. На момент увольнения выслуга лет ответчика составила –календарная - 11 лет 04 месяца 28 дней, учеба - 02 года 05 месяцев 02 дня, всего - 13 лет 10 месяцев 00 дней. 

Жилое помещение с 24 ноября 2015 года находится в собственности Российской Федерации и с 15 августа 2016 года на праве оперативного управления у МВД по РБ.

Удовлетворяя исковые требования МВД по РБ и отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным, предоставлено ФИО3 и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы. В связи с увольнением ФИО3 договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил свое действие, ответчики не относятся к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований МВД по РБ, руководствуясь Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897, судебная коллегия указала, что на момент увольнения выслуга лет ФИО3 составила 13 лет 10 месяцев, то есть в период проживания в служебном помещении, предоставленном ответчику по договору найма служебного жилого помещения от 

15 февраля 2012 года, он достиг выслуги более 10 лет, при которой ФИО3 и члены его семьи, согласно пункту 28 Типового положения, не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения.

Отклоняя доводы представителя МВД по РБ, суд апелляционной инстанции указал, что ФИО3, проживая в служебном жилом помещении и имея выслугу более 10 лет в органах УФСКН России РБ на дату вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 217 и с учетом положений статей 6, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере жилищного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а спорное служебное жилое помещение было предоставлено истцу в порядке улучшения жилищных условий, то названное постановление Правительства РФ №217 не могло быть применено по данному делу.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает, что апелляционное определение вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.

В силу пункта 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Согласно пункту 28 приведенного Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены:

сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет;

члены семьи сотрудника (военнослужащего), погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), которому было предоставлено служебное жилое помещение;

иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих).

В настоящее время отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона) (далее по тексту ФЗ от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 8 ФЗ от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года №217 (в редакции, действовавшей до принятия изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 07.08.2017 №944), действие постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Судебная коллегия, обосновывая свой вывод о том, что М-вы не подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, указала, что в период проживания в служебном помещении, предоставленном ответчику по договору найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2012 года, ФИО3 достиг выслуги более 10 лет.

Однако такой вывод суда апелляционной инстанции, вопреки требованиям части 2 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не основан на доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Так, в материалах дела отсутствует приказ о приеме ФИО3 на работу в органы ФСКН. 

Согласно представленному суду денежному аттестату №... выслуга ФИО3 на 31 мая 2016 года составляла 11 лет 04 месяца 16 дней. 

Таким образом, по делу не установлены значимые обстоятельства, а именно момент достижения ФИО3 10-летнего срока выслуги в правоохранительных органах, с которым законодательство связывало невозможность выселения ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.

В зависимости от того, когда выслуга ФИО3 достигла 10 лет зависит какие нормы права подлежат применению для разрешения данного спора. 

Принимая во внимание, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить значимые по делу обстоятельства, правильно применить нормы права и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Г. Иващенко 

Справка: судья Ленинского районного суда г.Уфы Хусаинов А.Ф.

Судебная коллегия: председательствующий Вахитова Г.Д., докладчик – Милютин В.Н., 

ФИО7