Председательствующий: Фарафонова Е.Н. Дело № 77-318(570)/2021

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Омск

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «Коммуналсервис» Компаниец В.М. на решение судьи Советского районного суда г. Омска от 26 марта 2021 года, которым постановлено:

«Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 06.11.2020 за №З-1169, которым ООО «Коммуналсервис» (ИНН № 

<

...>) привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 6 ноября 2020 года ООО «Коммуналсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, 9 октября 2020 года с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. 20 мин. на основании приказа о проведении рейдового осмотра, обследования от 7 октября 2020 года, рейдового задания, проведено рейдовое обследование по маршруту: г. Омск, ФИО2, мкр. Береговой, 

<

...>, ж/д ст. Береговая, по результатам которого составлен акт № З-1169 от 15 октября 2020 года. В результате проведенных мероприятий установлено, что происходит подтопление части земельного участка в кадастровом квартале № 

<

...> хозфекальными стоками из коллектора канализации самотечного типа.

Система самотечной хозфекальной канализации в микрорайоне Береговой, расположенная вдоль ул. Иртышская, находится в неисправном состоянии, а именно: участок между колодцем № 12 и № 13 засорены, тем самым создаются предпосылки перелива хозфекальных стоков на поверхность из колодца № 12. 

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (www.rosreestr.ru), территория на которой осуществлен сброс хозяйственно-бытовых стоков, относится к землям государственной собственности, которая не разграничена и находится в границах Советского административного округа г. Омска. 

Согласно информации, полученной от Администрации Советского административного округа г. Омска, разлив хозфекальных сточных вод происходит из коллектора канализации самотечного типа, который осуществляет сбор сточных вод объектов, расположенных в п. Ключи Омского района Омской области, а именно многоквартирных домов 15 и 16 по ул. Березовой и домов индивидуальной жилой застройки, расположенных по ул. Кленовой. 

Указанный канализационный коллектор присоединен (ориентировочно в 1992 году) к муниципальным сетям города Омска, которые транзитом проходят по территории Советского административного округа 

<

...> до ул. Лесокомбинатской. Абоненты, проживающие на территории города Омска, в данные сети не канализируются. 

Согласно информации Администрации Ключевского сельского поселения Омского района Омской области, самотечная хозфекальная канализация по ул. Кленовая принята на учет в качестве бесхозного имущества, согласно уведомлению о принятии на учет бесхозного объекта недвижимого имущества от 11 февраля 2020 года. 

На территории Ключевского сельского поселения Омского района Омской области деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения на основании концессионного соглашения от 8 октября 2018 года осуществляет ООО «Коммуналсервис». 

В соответствии с федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, самотечная хозфекальная канализация по улице Кленовая передана для эксплуатации ООО «Коммуналсервис». 

По информации, полученной от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, участок самотечной хозфекальной канализации, проходящей параллельно ул. Иртышская в мкр. Береговой до пересечения с ул. Лесокомбинатской в границах города Омска в реестре муниципального имущества города Омска не учитывается, муниципальной собственностью города Омска не является. 

В связи с тем, что коллектор, расположенный в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района, передан во временную эксплуатацию ООО «Коммуналсервис», Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 5 августа 2020 года был направлен акт приема-передачи на эксплуатацию объектов бесхозного недвижимого имущества. В связи с отсутствием ответа от ООО «Коммуналсервис» и регулярными аварийными ситуациями на транзитных сетях канализации, Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 17 сентября 2020 года в Арбитражный суд Омской области направлено исковое заявление о понуждении ООО «Коммуналсервис» принять транзитные сети канализации на обслуживание в судебном порядке.

ООО «Коммуналсервис» было допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации указанного выше объекта, что является нарушением требований: ст. 4, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Директор ООО «Коммуналсервис» ФИО3 обжаловал постановление в районный суд.

Судьей районного суда вынесено изложенное выше решение.

В жалобе защитник ООО «Коммуналсервис» Компаниец В.И. просит решение отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что в рассматриваемом случае ООО «Коммуналсервис» не является субъектом ответственности, поскольку объект, на котором обнаружен розлив хозфекательных стоков расположен на территории города Омска. Соответственно организацией, которая должна принять на обслуживание спорный участок сетей является ОАО «ОмскВодоканал», так как именно АО «ОмскВодоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения города Омска. Указывает, что деятельность ООО «Коммуналсервис» ограничивается границей Ключевского сельского поселения. Вывод суда о том, что спорный объект является частью системы водоотведения Ключевского сельского поселения, не верный, так как ООО «Коммуналсервис» является передающей стороной ресурса на границе Ключевского сельского поселения, является абонентом АО «ОмскВодоканал». 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Коммуналсервис» Компаниец В.М., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами. 

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Частями 5 и 6 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Коммуналсервис» осуществляет деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территориях Богословского, Ключевского (п. Ключи, с. Харино), Ростовскинского, Надеждинского, Морозовского, Омского, Петровского, Покровского, Андреевского, Красноярского сельских поселений Омского муниципального района Омской области на основании концессионного соглашения № 60-КС от 8 октября 2018 года, являясь при этом гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (зона деятельности гарантирующей организации установлена Распоряжением Администрации ОМР Омской области от 8 октября 2018 года).

В перечне объектов, переданных на обслуживание ООО «Коммуналсервис», по концессионному соглашению от 8 октября 2018 года в Ключевском сельском поселении объект – сети канализационные ул. Иртышская, д. 53 в мкр. Береговой до пересечения с ул. Лесокомбинатская протяженностью 700 метров – диаметром 600 мм и 220 метров диаметром 300 мм не значатся.

Из акта обследования от 14 января 2018 года следует, что колодец напротив жилого дома № 49 по ул. Иртышской прикрыт досками, на подпоре выход стоков на рельеф отсутствует, имеются следы предыдущих подтоплений. В данную канализационную сеть осуществляется сброс сточных вод с объектов пос. Ключи в том числе 2 МКД по ул. Березовой, объекты г. Омска к сетям не подключены. Сети п. Ключи подключены к транзитному участку, собственник которого не известен, транзит проходит по территории г. Омска. 

Указанный акт обследования от 14 января 2018 года, а так же другие материалы дела подтверждают факт присоединения коллектора канализации самотечного типа, который осуществляет сбор сточных вод объектов, расположенных в поселке Ключи Омского муниципального района Омской области, а именно: многоквартирных домов № № 15 и 16, расположенных по ул. Березовая и домов индивидуальной жилой застройки, расположенных по улице Кленовая к муниципальным сетям канализации города Омска, которые транзитом проходят по территории Советского административного округа 

<

...> от дома № 45 до ул. Лесомбинатская.

Администрацией Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области коллектор, расположенный в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, поставлен на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи и передан во временную эксплуатацию гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ООО «Коммуналсервис».

Поскольку ООО «Коммуналсервис» является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению в Ключевском сельском поселении, учитывая, что вышеуказанная канализационная сеть присоединена непосредственно к сетям ООО «Коммуналсервис», к которым присоединены абоненты общества, а также, что данный участок сети используется только обществом, при этом абоненты АО «ОмскВодоканал» по чьей территории также частично проходит участок сети (с ул. Иртышская, 53 в МКР Береговой до пересечения с ул. Лесокомбинатской г. Омска) не подключены к названной канализационной сети, ООО «Коммуналсервис» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В названной связи доводы жалобы о том, что ООО «Коммуналсервис» в рассматриваемом случае не являются субъектом административной ответственности, подлежат отклонению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2020 года, приказом о проведении рейдового осмотра, обследования от 7 октября 2020 года с приложением рейдового задания, актом о результатах рейдового осмотра, обследования от 15 октября 2020 года, копией акта обследования от 14 января 2018 года, распоряжением Администрации Омского муниципального района от 8 октября 2018 года, копией концессионного соглашения, информацией Администрации Советского административного округа г. Омска, Администрации Ключевского сельского поселения Омского района Омской области, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Коммуналсервис» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Омска от 26 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Коммуналсервис» Компаниец В.М. - без удовлетворения. 

Судья: Д.И. Филимонов