62RS0001-01-2023-002287-89

Дело № 2а-2856/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Романовой Л.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егорова А.Ю.,

представителя административного истца – УМВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: 

<

...>) административное дело № 2а-2856/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, 

установил:

Управление МВД России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в суд с административным исковым заявлением кФИО о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Рязанской области вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 340 Истринского района Московской области по 

<

данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к 

<

данные изъяты> лишения свободы. На основании п

<

данные изъяты> УК РФ зачтено время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления приговора в законную силу. Содержался в 

<

адрес>».

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ ФИО не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области. Оснований, по которым выезд ФИО из Российской Федерации может быть ограничен, не установлено.

ФИО освобожден из 

<

данные изъяты>.ДД.ММ.ГГГГ отбытию срока наказания и в этот же день на основании решения начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Запрос о документировании ФИО, направленный в Посольство Республики Таджикистан в Российской Федерации, на настоящее время не исполнен. Решается вопрос о приобретении ФИО авиабилета с целью исполнения решения о его депортации.

Пребывание ФИО на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил продлить срок содержания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес> сроком на60 суток. Суду пояснил, что в настоящее время не получен ответ из Посольства 

<

данные изъяты> о принадлежности административного ответчика к гражданству 

<

данные изъяты>, документ, удостоверяющий личность ФИО отсутствует. Ввиду этого потребуется некоторое время для документирования административного истца, а затем приобретения ему авиационного билета, доставки к месту посадки в транспорт. Полагал, что это заяймет менее 60 суток, однако возможны непредвиденные обстоятельства. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик ФИОв судебном заседании не возражал против удовлетворения требований УМВД России по Рязанской области о продлении ему срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, однако суду пояснил, что гражданином 

<

данные изъяты> никогда не являлся и не является, проживал, учился в школе работал (неофициально) на территории РФ, здесь проживает его гражданская жена и дети. Паспорт никогда нигде не получал, ввиду чего лишен возможности вступить в брак, оформить отцовство. Просил продлить срок его содержание в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на более короткий срок. Препятствий к его пребыванию в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области не имеется.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егоров А.Ю. в судебном заседании указал, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока содержания гражданина Республики Таджикистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан подлежат частичному удовлетворению, с учетом того, что запрос о документировании ФИО направлен в Посольство Таджикистана в Российской Федерации заблаговременно, полагал возможным продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток. Не возражал против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИОна территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности.

Согласно справке об освобождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в 

<

данные изъяты>» по приговору мирового судьи судебного участка № 340 Истринского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением УФСИН России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на три года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

На основании решения УВМ УМВД России по Рязанской области, утвержденного начальником УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, постановлено депортировать гражданина 

<

данные изъяты> ФИО за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда. Данное решение административный ответчик не обжаловал.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок, не превышающий 48 часов.

В соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до ДД.ММ.ГГГГ.

УМВД России по Рязанской области направлены запросы в Посольство 

<

данные изъяты> о проведении проверки принадлежности к гражданству 

<

данные изъяты> гражданина ФИО Ответ в настоящее время не получен.

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Проверяя перечень мер, принятых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, суд находит его достаточным и эффективным. Так, административным ответчиком не оспорены сведения, сообщенные представителем административного истца, и представленные им документы. Согласно этим источникам доказательств, административный истец заблаговременно, до освобождения ФИО из мест лишения свободы принял меры для оформления свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан последнего, однако ответа из Посольства Республики Таджикистан до настоящего времени не поступило, гражданство административного ответчика не подтверждено, свидетельство на возвращению на родину не оформлено компетентными органами Республики Таджикистан. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура депортации не была осуществлена из-за обстоятельств, не зависящих от административного истца. Однако, учитывая предпринятые административным истцом меры, суд полагает, что правовые основания для продления срока пребывания ФИО в центре временного содержания иностранных граждан на срок 60 суток отсутствуют, поскольку ответ из Посольства Республики Таджикистан возможно получить в более короткие сроки.

Исходя из содержания положений ст.3, ст.8, ст.9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г., п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и постановление о депортации не оспорены ФИО, законные основания для нахождения ФИО на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение преступления средней тяжести против собственности на территории Российской Федерации, учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для завершения процедуры депортации ФИО, в частности тот факт, что, несмотря на принятые компетентными органами Российской Федерации меры, административному ответчику до настоящего времени не оформлено Свидетельство о возвращении в Республику Таджикистан, после оформления которого необходимо будет приобрести на имя административного ответчика авиационный билет, однако, срок пребывания ФИО в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области подлежат частичному удовлетворению, срок пребывания подлежащего депортации гражданина 

<

данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес> подлежит продлению на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом суд принимает во внимание, что решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области установлен по ДД.ММ.ГГГГ включительно, и дальнейшее исчисление срока производит с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ФИО освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства и работы, источника дохода на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично. 

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья