Дело № 2-1503/2025

УИД № 50RS0052-01-2024-014762-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 февраля 2025 г. 

г.о. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,

при секретаре Королевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.о. Щелково Московской области о возложении обязанности принять меры,

установил:

Щелковский городской прокурор Московской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о возложении обязанности принять меры. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверочных мероприятий было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), вместимостью 100 чел., общей площадью № кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1. Согласно сведениям ОНДиПР по г.о. Щелково Московской области на данное ЗС ГО имеется паспорт, который оформлен в соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583. Проведенными с выходом на место проверочными мероприятиями установлено, что указанное ЗС ГО расположено в подвале жилого дома, имеет объемно-планировочные и конструктивные решения, позволяющие сделать вывод о принадлежности к ЗС ГО, однако не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, в том числе входов, аварийных выходов, защитно-геметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования. Возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации отсутствует. Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО. В силу п. 2.2 указанных Правил № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, на территории Московской области является Территориальное управление Росимущества в Московской области. В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583). В ходе проверки установлено, что сохранность защитных свойств указанного ЗС ГО не обеспечена. Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583 и Порядком № 575. Взаимосвязанными положениями п.п. 2.5-2.14 Правил № 583 определен порядок снятия ЗС ГО с учета. Пунктом 2.5 Правил № 583 установлено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к Правилам № 583) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к Правилам № 583), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области. Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию с учета фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО, так как Администрация г.о. Щелково не обратилась с заявлением об образовании комиссии для снятия ЗС ГО с учета. Между тем, органы местного самоуправления на соответствующих территориях в отличие от иных уполномоченных органов и организаций: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны и т.д. Положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствуют о возможности нахождения объектов гражданской обороны в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления, в отличие от ТУ Росимущества в Московской области, совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области утверждают план основных мероприятий и порядок подготовки к ведению гражданской обороны. Нежилые помещения, соответствующие признакам имущества, указанного в п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, и по этим признакам должны быть включены в реестр муниципальной собственности. Таким образом, ЗС ГО, расположенные в многоквартирных домах, подлежат оформлению в собственность муниципальных образований. Порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния. Соответственно, органы местного самоуправления обязаны принять в муниципальную собственность предназначенное для решения вопросов местного значения имущество вне зависимости от его состояния, и при этом несут риск последствий, связанных с решением социальных вопросов за счет этого имущества. В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета. Согласно материалам проведенной проверки на основании Распоряжения Правительства Московской области от 30 сентября 2024 г. № 608-РП, указанное защитное сооружение гражданской обороны предлагается снять с учета в связи с утратой свойств и отсутствием способности укрытия в них населения. Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в настоящем ЗС ГО, влияет на учет потребности в защитных сооружениях в г.о. Щелково, а также может повлечь некорректное составление мобилизационных планов Российской Федерации и Московской области, в связи с чем определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. С учетом изложенного, просит: обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны, площадью № кв.м., общей вместимостью 100 человек, числящееся в здании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем направления соответствующего письма в ТУ Росимущества в Московской области о необходимости образования комиссии для снятия с учета ЗС ГО.

В судебном заседании истец – Щелковский городской прокурор Московской области в лице помощника прокурора Никитиной А.П. исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – Администрация г.о. Щелково Московской области в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также правовая позиция относительно заявленных требований, просьба об отказе в иске. 

Третье лицо – ТУ Росимущества в Московской области в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, о дне слушания дела управление извещено.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), вместимостью 100 чел., общей площадью № кв. м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.

Проведенными с выходом на место проверочными мероприятиями установлено, что указанное ЗС ГО расположено в подвале жилого дома, имеет объемно-планировочные и конструктивные решения, позволяющие сделать вывод о принадлежности к ЗС ГО, однако не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, в том числе входов, аварийных выходов, защитно-геметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования. Возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации отсутствует.

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время регламентирован утвержденным приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В ходе проверки было установлено, что сохранность защитных свойств указанного ЗС ГО не обеспечена, состояние объекта не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, а также Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575.

Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица (п. 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) - (п. 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583).

Между тем, в материалах настоящего гражданского дела отсутствуют доказательства того, что восстановление ЗС ГО технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способом защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной правовой норме, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещении убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Суд полагает, что заявленные прокурором исковые требования о возложении обязанности на Администрацию г.о. Щелково Московской области направить в ТУ Росимущества в Московской области письмо о необходимости образования комиссии для снятия с учета ЗС ГО, не являются способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Щелковского городского прокурора Московской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.о. Щелково Московской области о возложении обязанности принять меры – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Пикулева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2025 г.

Судья Т.И. Пикулева