Дело № 2а-938/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Смоленск 30 января 2019 года 

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Космачевой О.В.

при секретаре Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Смоленскому городскому Совету о признании решения об удалении в отставку недействительным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействительным решения Смоленского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым по инициативе Губернатора Смоленской области он, как Глава города Смоленска, был удален в отставку по основаниямп.2 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации). (т.1 л.д. 2-15).

В обоснование требований указал, что в качестве основания в представленном обращении Губернатором Смоленской области приведены в основном факты, относящиеся к деятельности Администрации г. Смоленска, а не к установленным Уставом города Смоленска полномочиям Главы города Смоленска. Как Глава города Смоленска, он от выполнения возложенных на него полномочий не устранялся и не допускал действий, делающих невозможным реализацию полномочий Администрации г. Смоленска и ее структурных подразделений. Неисполнение приведенных в обращении Губернатора Смоленской области решений судов в сфере дорожной деятельности, охраны окружающей среды и благоустройства, неисполнение предписания о приведении Правил землепользования и застройки города Смоленска в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности обусловлено недостаточностью бюджетных средств для выполнения указанных мероприятий. Актуализированная схема теплоснабжения на 2019 года постановлением от 12.04.2018 года был им утверждена, однако в последующем постановление отменено и Администрацией г. Смоленска принято решение о ее разработке самостоятельно органом местного самоуправления, что ввиду недостаточности денежных средств запланировано на 2019 год. Неисполнение решения суда в части обращения в регистрирующий орган о постановке на учет бесхозяйного имущества – участка канализационной сети обусловлено объективными причинами, связанными с переходом на электронную форму подачи документов для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации, реализация которой в части «учета бесхозяйной вещи объектов недвижимости» на ФГИС ЕГРН не обеспечено. В отношении 4-х предписаний Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству приводит доводы о несогласии Администрации г. Смоленска с изложенными в них обстоятельствами. По выявленным органами пожарного надзора нарушениям в рамках выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска организована работа по их устранению. Указанные в обращении Губернатора Смоленской области факты привлечения его к административной ответственности не могут являться основанием для привлечения его к другому виду ответственности, как удаление в отставку, за одно и то же нарушение.

Судом по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Смоленской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, приведенным в административном иске. Указали, что приведенные в обращении Губернатора Смоленской области факты могут быть расценены как отрицательная оценка его деятельности, как Главы города, но не свидетельствует о неисполнении им более 3-х месяцев возложенных на него полномочий. 

Представители административного ответчика Смоленского городского Совета ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требования не признали, поддержали представленные письменные возражения (т.2 л.д. 32-70). Указали на соблюдение установленной законом процедуры при рассмотрении и принятия решения об удалении Главы города Смоленска, обоснованность приведенных в обращении фактов неисполнения административным истцом полномочий по решению вопросов местного значения.

Заинтересованное лицо – Губернатор Смоленской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (т.7 л.д. 59).

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО6 в судебном заседании указала на необоснованность заявленных административным истцом требований ввиду имевшихся и документально подтвержденных фактов неисполнения истцом обязанностей по решению вопросов местного значения. Поддержала представленный отзыв (т. 5 л.д. 7-9, 120-122). 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п.1 ст. 218 КАС РФ).

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

В соответствии с п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Частью ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе являются неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 2 п. 2 ст. 74.1 ФЗ).

В силу п. 3 ч.1 ст. 39 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, полномочия Главы города Смоленска прекращаются досрочно в случае удаления в отставку по инициативе депутатов Смоленского городского Совета или по инициативе высшего должностного лица Смоленской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Смоленской области) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принятие такого решения относится к исключительной компетенции Смоленского городского Совета (п.10 ч.1 ст. 25 Устава).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ему должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (п. 13 ст. 74.1 ФЗ).

Решение представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия (п.8, 15 ст. 74.1 ФЗ).

В случае несогласия главы муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение, которое подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (п.14,15 ст. 74.1 ФЗ).

Судом установлено, что решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам конкурса ФИО1 избран Главой города Смоленска (т.1 л.д. 71).

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Смоленской области (высшее должностное лицо Смоленской области) в Смоленский городской Совет была внесена инициатива в виде обращения об удалении в отставку Главы города Смоленска ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч. 2 п. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ, федеральными законами, Уставом города Смоленска с приложением проекта соответствующего решения Смоленского городского Совета и оснований инициативы (т.1 л.д. 27-49, т.2 л.д. 72-83).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Главе города Смоленска ФИО1 направлено уведомление о дате и времени заседания Смоленского городского Совета по рассмотрению обращения Губернатора Смоленской области – ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено право на дачу объяснений по указанным в проекте обстоятельствам, одновременно направлены копия проекта решения и основания инициативы (т.1 л.д. 50-51, т.2 л.д.84). Данное уведомление истцом получено, что последним не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Смоленский городской Совет представлено особое мнение по вопросу удаления в отставку (т.2 л.д. 85-90)

На заседании 21.12.2018 года решением Смоленского городского Совета № 745 Глава города Смоленск ФИО1 был удалён в отставку по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 74.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; прекращены его полномочия в соответствии с п.2.1 ч.6 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (т.1 л.д. 52, т.2 л.д. 102).

Названное решение и особое мнение административного истца опубликовано в газете «Рабочий путь» № 243 (28381) от 22.12.2018 года, которая в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 23.05.1997 N 65 (ред. от 12.07.2010) является официальным печатным органом Смоленского городского Совета, администрации города Смоленска, Главы города Смоленска (т.2 л.д. 103)

За решение об удалении в отставку проголосовало 28 депутатов из 30 депутатов (установленная ст. 24 Устава города Смоленска численность представительного органа), что составляет более 2/3 депутатов.

Положений, регламентирующих порядок рассмотрения самой инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит.

Обращение Губернатора Смоленской области и приведенные им основания инициативы удаления в отставку в период с ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены на всех постоянных комиссиях представительного органа, являющейся одной из форм работы Совета, работа которых призвана обеспечить эффективную работу Совета, предварительную подготовку и рассмотрение вопросов, относящихся к ведению Совета (ст. 8, 14 Регламента Смоленского городского Совета, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.08.2015 года). На заседаниях постоянных комиссий, как следует из протоколов, административному истцу была предоставлена возможность выразить свою позицию по приведенным фактам, также были заслушаны должностные лица Администрации Смоленской области с обоснованием фактов, изложенных в основаниях инициативы, и должностные лица Администрации г. Смоленска по приведенным в инициативе фактам, проделанной работе (т. 4 л.д. 53-92).

При рассмотрении обращения Губернатора Смоленской области об удалении Главы города Смоленска в отставку на заседании Смоленского городского Совета ФИО1 также была предоставлена возможность высказать свою позицию по основаниям, изложенным в инициативе (т. 2 л.д. 92-101). 

Таким образом, оспариваемое решение Смоленского городского Совета представительным органом принято в пределах компетенции и с соблюдением установленной законом процедуры.

В качестве основания для удаления в отставку в обращении Губернатора Смоленской области указаны:

- неисполнение обязанности по решению местного вопроса местного значения, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ - исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, что повлекло нецелевое использование выделенных Администрации г. Смоленска бюджетных средств. Данные обстоятельства установлены вынесенными Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами постановлениями о привлечении Главы города Смоленска к административной ответственности (основание 1-2);

- длительное неисполнение обязанности по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, приведение дорожного покрытия проезжей части в соответствие с установленными требованиями, установления дорожных знаков и оборудования светофорами, оборудовании пешеходных переходов, оборудовании уличного освещения участков дороги, созданию и оборудованию элементов дороги (тротуара, посадочной площадки, заездного «кармана»), проведении технического учета и паспортизации автомобильной дороги, что установлено вынесенными по искам органов прокуратуры в 2016-2018 году решениями судов г. Смоленска, не исполненными на момент обращения (основание 3-31);

- длительное неисполнение обязанности по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ - организация в границах городского округа водоотведения и организация мероприятий по охране окружающей среды - в части проведения мероприятий по устранению попадания канализационных вод и последствий загрязненности, строительству очистных сооружений, что установлено вынесенными по искам органов прокуратуры в 2017-2018 году решениями судов г. Смоленска, не исполненными на момент обращения (основание 32-33, 42);

- длительное неисполнение обязанности по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ - организация благоустройства территории городского округа - осуществление финансирования работ по ремонту и восстановлению дворовой территории, что установлено вынесенным в 2017 году решением суда, не исполненными на момент обращения (основание 34);

- неисполнение в течение более 3-х месяцев обязанности по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 28, 29 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ - организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Смоленска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Смоленска, что установлено по результатам внеплановой проверки Главным управлением МЧС России по Смоленской области и не устранено на момент обращения (основание 35);

- длительное неисполнение обязанности по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ – организация градостроительной деятельности, включая выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в соответствии с установленными требованиями, разработку Правил землепользования и застройки города Смоленска; принятие муниципальных актов в области градостроительной деятельности в рамках выданных в 2016-2018 годах Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству предписаний, не исполненных на момент обращения, а также несвоевременному вводу в эксплуатацию объекта водоотведения – самотечного коллектора (основание 36-40);

- неисполнение обязанности по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ - организация в границах городского округа теплоснабжения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части актуализации схемы теплоснабжения г. Смоленска на 2019 год, в части исполнения обязанности по содержанию бесхозяйного недвижимого имущества (участка канализационной сети) и оформлении на него права муниципальной собственности по решению Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15.11.2017 года (основание 41). т.2 л.д. 72-83.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 70 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

<

данные изъяты> Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом. Это коррелирует с положениями пункта 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года), определяющими местное самоуправление как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.(Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 года № 12-О).

Из правовой позиции, содержащейся в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2011 года N 1264-О-О, 2 ноября 2011 года N 1464-О-О следует, что по смыслу, заложенному законодателем в правовую норму под наличием оснований удаления в отставку главы муниципального образования по пункту 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует понимать неисполнение главой муниципального образования в течение длительного срока своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами - болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального образования, действием непреодолимой силы и др.) может быть признано незаконным в том случае, если указанное с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, то есть нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2437-0, от 25 января 2012 года N 114-0-0 и от 16 июля 2013 года N 1241-0).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4).

Глава муниципального образования действует во взаимосвязи с иными должностными лицами местного самоуправления, а именно, как следует из части 2 названной статьи, глава муниципального образования, по общему правилу, либо исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, либо возглавляет местную администрацию, что согласуется с положениями статьи 37 указанного закона, согласно которым местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из приведенных законоположений следует, что глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию на принципах единоначалия, призван обеспечивать законность в деятельности местной администрации в целом и каждого ее структурного подразделения, а также надлежащее исполнение всех возложенных на местную администрацию полномочий. Следовательно, во взаимоотношениях с государством он, будучи высшим должностным лицом муниципального образования, несет персональную ответственность за устранение допущенных местной администрацией и установленных судом нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 1 и п. 5 ст. 37 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, Глава города Смоленска является высшим должностным лицом, избираемым Смоленским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляющее Администрацию города Смоленска и наделенное Уставом города Смоленска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Смоленска подконтролен и подотчетен населению города Смоленска и Смоленскому городскому Совету.

В соответствии со ст. 38 Устава Глава города Смоленска наделен следующими полномочиями: 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) организует управление городским хозяйством, социальной и другими сферами; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Смоленска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами; 16) утверждает схему теплоснабжения; 24) принимает решение о подготовке проектов генерального плана города Смоленска, правил землепользования и застройки города Смоленска, а также решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Смоленска и правила землепользования и застройки города Смоленска, устанавливает порядок подготовки местных нормативов градостроительного проектирования; принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения; 25) осуществляет иные полномочия, отнесенные Уставом города Смоленска к полномочиям Администрации города Смоленска, а также предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Администрация г. Смоленска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Смоленска, наделенная Уставом г. Смоленска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании федеральных и областных законов; формируется Главой города в соответствии с утвержденной структурой по представлению Главы города; деятельностью Администрации города на принципе единоначалия руководит Глава города Смоленска (ст. 23, 40, 41 Устава, п. 2.1, 4.1 и 5.1 Положения об Администрации города Смоленска, утв. постановлением Главы города Смоленска от 26.07.2017 года № 77).

При оценке приведенных стороной административного истца доводов и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичное положение закреплено п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

При этом на основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Уставом города Смоленска (п. 5 ч. 1 ст.10, п. 5 ч. 1 ст. 41) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к компетенции Администрации города Смоленска.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 года № 1090, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В качестве фактов неисполнения Главой города Смоленска своих обязанностей в обращении Губернатора Смоленской области указано на длительного неисполнения 29 вступивших в законную силу в период 2016-2018 годов решений судов г. Смоленска в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которыми установлено бездействие Администрации г. Смоленска при осуществлении вышеуказанных обязанностей по их содержанию (основания 2.1-2.29).

Как установлено по делу, в период 2016-2018 годов Заднепровским, Ленинским и Промышленным районными судами г. Смоленска были вынесены поименованные в обращении Губернатора Смоленской области (проект решения) решения, которыми были установлены факты бездействия Администрации г. Смоленска по осуществлению обязанности по надлежащему содержанию дорог местного значения с возложением обязанности по выполнению необходимых мероприятий, направленных на приведение состояния дорог местного значения в границах города Смоленска в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами: по выполнению ремонтных работ и приведению дорожного полотна в соответствии с установленными требованиями, оборудовании пешеходных переходов, установлении дорожных знаков и светофоров, нанесении дорожной разметки, оборудования элементов дороги, уличного освещения; по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования. (т.4 л.д. 102-122, 128-159, 127-219).

Указанные судебные постановления в установленные судами сроки, а также в сроки согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнены, согласно предоставленной УФССП России по Смоленской области информации по возбужденным по исполнению всех вышеназванных решений судов исполнительным производствам по состоянию на 10.12.2018 года и 28.01.2019 года последние окончены не были. (т.5 л.д. 10-15, 144). Представленные стороной административного истца данные о частичном исполнении решения Ленинского районного суда г. Смоленска по делу № 2-623/16 (установление ограждения перильного типа, обустройство пешеходного перехода) о надлежащем исполнении им возложенных полномочий не свидетельствует, полной комплекс мер Администрацией г. Смоленска не проведен (т. 6 л.д. 55).

Вышеназванные судебные постановления были вынесены по искам районных прокуроров г. Смоленска и направлены на обеспечение Администрацией г. Смоленска исполнения возложенной на нее обязанности в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и на защиту неопределенного круга лица, в т.ч. населения города Смоленска. 

Исчерпывающих и необходимых мер для исполнения указанного полномочия Администрацией г. Смоленска, работой которой руководил административный истец ФИО1, принято не было. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по вопросам местного значения в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе судебного разбирательства не установлено, о чем свидетельствуют вынесенные по обращениям по ряду из них постановления об отказе в предоставлении отсрочки по исполнению решений судов

Недостижение результата в работе Администрации г. Смоленска, выразившееся в неприведении дорог местного значения в состояние в соответствии с установленными требованиями свидетельствует о неисполнении Главой города соответствующего полномочия и длящемся нарушении права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на них. При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что не допустимо.

Судом обращается внимание, что некоторые из неисполненных судебных постановлений (решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 10.05.2017 года, от 20.04.2017 года, от 27.04.2017 года и решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 30.05.2017 года), подлежавшие исполнению согласно установленным срокам в 2017 году, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения посетителей детских дошкольных образовательных учреждений и обучающихся в МБОУ «Средняя школа № 6», что придает особую значимость сути выявленных нарушений и необходимости принятия безусловных и исчерпывающих мер к выполнению возложенных полномочий (т.4 л.д. 132-133, 167-171, 172-174, 183-191). 

В соответствии с п. 4, 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа также относится организация благоустройства территории городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 вышеназванного Федерального закона).

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу положений п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 4, 10, 27 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска организация водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах города Смоленска, организация благоустройства территории города Смоленска отнесены к компетенции Администрации г. Смоленска.

Как установлено по делу, до настоящего времени также не исполнены указанные в обращении решение Заднепровского районного суда г. Смоленска по делу № 2-546/2018 (вступило в законную силу от 11.05.2018 года) и решение Ленинского районного суда г. Смоленска по делу № 2-2212/2017 (вступило в законную силу 27.06.2017 года), которыми на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность (соответственно) по устранению попадания канализационных вод на принадлежащий физическому лицу земельный участок, производству рекультивации данного земельного участка с прилегающей территорией, устранением загрязнённости прилегающих земель и обязанность по выполнению мероприятий по строительству очистных сооружений на выпуске ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулёзный клинический диспансер» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т.е. до 25.03.2018 года). т.4 л.д. 123-125. 163-163.

В обоих случаях требования в судебном порядке в целях устранения нарушения прав граждан, населения в связи с бездействием Администрацией г. Смоленска по проведению мероприятий по охране окружающей среды были заявлены прокурором Заднепровского района. 

В течение длительного времени не было исполнено и решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.03.2017 года по делу № 2-379/2017, возлагающее на Администрацию г. Смоленска обязанность до июня 2017 года осуществить финансирования работ по текущему ремонту дворовой территории и по восстановлению дворовой территории, в том числе асфальтового покрытия, тротуара, бельевых площадок, пешеходной дорожки, восстановления зеленой зоны, вывозу строительного мусора (т.4 л.д. 126-127). Согласно представленным МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области сведениям исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа было окончено только 28.11.2018 года (т. 5 л.д. 144).

Вынесение судебного решения возлагающие данные обязанности на Администрацию г. Смоленска само по себе указывают на нарушение прав населения г. Смоленска, а длительное неисполнение судебных постановлений и отсутствие результата, свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Смоленска возложенной на нее обязанностей в сфере охраны окружающей среды и организации благоустройства, что влечет нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду. 

Обстоятельства, которые бы объективно препятствовали бы выполнению указанных полномочий со стороны Администрации г. Смоленска, возглавляемой административным истцом, судом не установлено.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.

Приведенные административным истцом доводы о недостаточности бюджетных средств для исполнения судебных постановлений, на что также указали допрошенные в качестве свидетелей заместитель Главы города по финансово-экономической деятельности ФИО13 и заместитель начальника Управления дорожной деятельности Администрации г. Смоленска ФИО14 суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей по решению вопросов местного значения, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Администрация г. Смоленска, являясь участником бюджетного процесса, наделена полномочиями по составлению проекта местного бюджета, изменений в него и его исполнению Следовательно, являющийся должником орган местного самоуправления должен принимать надлежащие меры для исполнения обязанностей, возложенных на него решением суда, учитывать в своей деятельности необходимость финансирования исполнения таких обязанностей.

Доказательств принятия достаточных и эффективных мер в целях реализации возложенных на Администрацию г. Смоленска и Главы города Смоленска, как лица ее возглавляющую, полномочий административным истцом в ходе судебного разбирательства не предоставлено.

Ссылки административного истца на динамику сокращения количества исполнительных производств и рост выделяемых денежных средств на исполнение судебных решений о достаточности принимаемых мер не свидетельствуют.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа теплоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона и п.1 ч.1 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 38 Устава города Смоленска организация управления городским хозяйством, социальной и другими сферами; принятие решений о приобретении объектов в муниципальную собственность в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города Смоленска на очередной финансовый год; осуществление иных полномочий, отнесенных Уставом города Смоленска к полномочиям Администрации города Смоленска, а также предусмотренные федеральным и областным законодательством отнесены к полномочиям Главы города Смоленска.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В последующем по истечении установленного Законом срока осуществляется последующее оформление права муниципальной собственности на данное имущество.

По правилам ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как установлено по делу, не оспаривается административным истцом и подтверждается письменными материалами дела до настоящего времени не исполнено вступившее в законную силу 21.12.2017 года решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15.11.2017 года, которым на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка канализационной сети длиной около 655 метров, расположенного в 

<

адрес>, проезда Дзержинского, присоединенного с одной стороны к находящейся в собственности муниципального образования «город Смоленск» канализационной сети с кадастровым номером №, а с другой - к смотровому канализационному колодцу №, являющемуся частью принадлежащего ОАО «Российские железные дороги» производственно-технического комплекса, включая канализационную сеть; передать в эксплуатацию ОАО «Российские железные дороги» данный участок канализационной сети на период до момента признания на указанный объект недвижимости права собственности муниципального образования «город Смоленск» (т.4 л.д. 160-162).

Во исполнение решения суда Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнении кадастровых работ в отношении 28 объектов недвижимости, в т.ч. на выполнение работ по изготовлению технического плана (на бумажном и электронном носителе) на вышеназванный участок канализационной сети (т.2 л.д. 195-203). Технический план изготовлен ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 204-212).

Согласно доводам административного истца, неисполнение решения суда Администрацией г. Смоленска связано с объективными причинами, находящимися вне контроля Администрации г. Смоленска, а именно, установлением в соответствии целевой моделью «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества и п.3.1 целевой моделью «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», утв. Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 года № 147-р, требований по подаче по средствам электронного документооборота для регистрации бесхозяйного имущества с одновременной постановки на кадастровый учет и отсутствием при этом функциональной возможности электронного ресурса – сайта Управления Росреестра по Смоленской области, отсутствием у сотрудников уполномоченного структурного подразделения Администрации г. Смоленска доступа к Единой системе межведомственного электронного взаимодействия (т. 2 л.д. 213-228, 230-240).

Между тем, представленная переписка по данному вопросу, в частности, данные на обращения Администрации г. Смоленска ответы Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской области, Управления Росреестра по Смоленской области, не свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления по предоставлению документов исключительно в электронном виде при наличии фактической возможности обеспеченной органом, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, непосредственного обращения сотрудников Администрации г. Смоленска с физическими носителями для регистрации бесхозяйного имущества с одновременной постановкой объекта на кадастровый учет.

Доказательств, совершения указанных действий Администрацией г. Смоленска суду представлено не было. При этом, как пояснила заместитель Главы города Смоленска по градостроительству ФИО15 на заседании постоянной комиссии Смоленского городского Совета по вопросам городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении инициативы Губернатора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, возможность подать заявление на бумажном носителе имеется, однако это требует значительных финансовых средств ввиду необходимости нотариального заверения документов (т.4 л.д. 72-80). 

Суд приходит к выводу о том, что исчерпывающих и необходимых мер для исполнения указанного полномочия Администрацией г. Смоленска, работой которой руководил административный истец ФИО1, принято не было. Указанные объективные обстоятельства, не препятствовали фактическому исполнению требования решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 15.11.2017 года.

Как установлено по делу ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией города Смоленска было заключено Соглашение №-ОКС о представлении субсидии для софинансирования расходов бюджета города Смоленска на объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в областные государственные программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов на строительство объектов «Самотечный коллектор от жилой застройки микрорайона «Королевка» до разгрузочного коллектора нижней зоны по 

<

адрес>» и «Самотечный коллектор от жилой застройки микрорайона «Королевка» до разгрузочного коллектора нижней зоны по 

<

адрес>» (т.6 л.д. 212-224). По условиям Соглашения получатель бюджетных средств должен был обеспечить соблюдение срока выполнения работ и ввода самотечных коллекторов в эксплуатацию. 

Главным распорядителем средств бюджета муниципального образования является Управление ЖКХ Администрации города Смоленска, муниципальным заказчиком по строительству объектов - СМУП «Горводоканал».

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №/к, заключенным между СМУП «Горводоканал» и подрядчиком ООО «Корпорация СтройИндустрия» срок окончания выполнения работ определен ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д. 196-205). В последующем в соответствии с заключенными к договору дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ срок окончания работ переносился и окончательно был определен ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д. 206-211).

Работы по строительству самотечных коллекторов были закончены в декабре 2017 года, ДД.ММ.ГГГГ подписаны акты приемки законченного строительством объектов (т. 6 л.д. 235-240).

«Самотечный коллектор от жилой застройки микрорайона «Королевка» до разгрузочного коллектора нижней зоны по 

<

адрес> был введен в эксплуатацию только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию «Самотечный коллектор от жилой застройки микрорайона «Королевка» до разгрузочного коллектора нижней зоны по 

<

адрес>», соответственно, как единый объект самотечный коллектор введен в эксплуатацию в сентябре 2018 года (т.6 л.д. 227-234). О вводе указанных объектов Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрация г. Смоленска представила информацию только ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д. 225-226).

Как следует из представленной переписки между Департаментом… и Администрацией г. Смоленска за 2018 год, причиной неоформления разрешения на ввод в эксплуатацию явился неполный пакет документов (отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки и соглашений об установлении сервитутов в отношении них), при это заказчик строительства СМУП «Горводоканал» неоднократно направлял в Департамент обращения об оказании содействия в получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ввиду наличия необходимых документов, оформленных еще в 2017 году (т.6 л.д. 241-252). Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение длительного времени необходимых мер по исполнению обязательств по заключенному Соглашению и уклонению Администрацией г. Смоленска от исполнения установленных Федеральным законом и Уставом города Смоленска полномочий в сфере организации водоснабжения (строительству и вводу в эксплуатацию социального значимого объекта). Доказательств обратного стороной административного истца не предоставлено.

Подпунктом 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны сведения, предусмотренные пунктом указанной статьи (п.2, 3 ст. 23 ФЗ № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска к компетенции Администрации города Смоленска относится организация водоотведения, разработка схемы теплоснабжения; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Главы города Смоленска согласно ч. 16 ст. 38 Устава города Смоленска наделен полномочиями по утверждению схемы теплоснабжения г. Смоленска.

Согласно ст. 23.13 ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций), указанной в пункте 3 части 1 статьи 23.3 настоящего Федерального закона.

В случае, если единая теплоснабжающая организация не разрабатывает схему теплоснабжения в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, схема теплоснабжения разрабатывается органом местного самоуправления.

В силу ч.7 ст. 23 указанного закона, требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Согласно Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 (в ред. от 12.07.2016 года), схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении данных, перечисленных в п. 22; глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: а) утверждает схему теплоснабжения; в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний (п. 17); актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (п. 23).

В силу п. 24 Требований… актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2018 года № 405 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в вышеназванное Постановление Правительства РФ № 154 внесены изменения, вступившие в силу с 01.08.2018 года.

В соответствии с указанной редакцией Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа (п.10); глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек в установленном порядке утверждает актуализированную схему теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (п. 38).

Как установлено по делу, постановлением Главы города. Смоленска № 2269-адм от 19.12.2013 года была утверждена схема теплоснабжения г. Смоленска на период с 2014 по 2029 годы, которая актуализировалась постановлениями Администрации города Смоленска № 620-адм от 14.04.2015 и Главы города Смоленска № 27 от 12.04.2016 года (т.1 л.д. 191-192). 

На 2018 год актуализированная схема теплоснабжения Главой города Смоленска не утверждалась, что административным истцом не оспаривалось, подтверждается показания свидетелей ФИО7 (начальник Департамента Смоленской области по строительству и ЖКХ) и ФИО8 (заместитель Главы города Смоленска по городскому хозяйству), а также письменными материала дела (т.7 л.д. 42-52).

По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний Постановлением Главы города Смоленска № 39-адм от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена актуализированная схема теплоснабжения г. Смоленска на 2019 год (т.1 л.д. 193, т. 7 л.д. 7-12, 15-41).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы города Смоленска № 69-адм названное постановление было отменено и проект схемы теплоснабжения возвращен на доработку (т.1 л.д. 194, т. 7 л.д. 13, 53-58).

В настоящее время в г. Смоленске утверждённая актуализированная схема теплоснабжения г. Смоленска на 2019 года отсутствует, что противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО8, а также поступившего ответа Управления ЖКХ Администрации г. Смоленска в настоящее время Администрацией г. Смоленска подготовлена конкурсная документация для размещения закупки на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения города Смоленска (т.7 л.д. 53).

Доводы стороны административного истца на то, что отсутствие утвержденной актуализированной схемы теплоснабжения объективно негативных последствий для осуществления полномочий по организации теплоснабжения населения города Смоленска не повлекло и об устранении Главы города Смоленска от исполнения возложенных на него полномочий при решении вопросов местного значения не свидетельствует, суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 8, 17 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении" теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения 

Разработка схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. 

Соответственно, конечным назначением наличия актуализированной схемы теплоснабжения является обеспечение прав человека и гражданина на благоприятные условия проживания, на здоровье и жизнь. Отсутствие утвержденной актуализированной схемы теплоснабжения на 2019 года, а равно и на 2018 год, свидетельствует о неисполнении Главой города Смоленска возложенных на него Уставом города Смоленска полномочий, при этом климатические условия Смоленской области не позволяют принизить актуальность данного вопроса местного значения для населения г. Смоленска. Отсутствие негативных последствий не освобождает административного истца от исполнения его персональных полномочий по утверждению ежегодно актуализированной схемы теплоснабжения.

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Утверждение Правил землепользования и застройки территории города Смоленска Уставом города Смоленска (п.8 ч.2 ст. 25) отнесено к исключительным полномочиям Смоленского городского Совета. 

В силу п. 13 ст. 41 Устава города Смоленска к компетенции Администрации города Смоленска относятся: подготовка проекта Генерального плана города Смоленска, подготовка предложений о внесении изменений в Генеральный план города Смоленска; утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории; подготовка местных нормативов градостроительного проектирования; разработка Правил землепользования и застройки города Смоленска; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Смоленска; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Смоленска; осуществление муниципального земельного контроля в границах города Смоленска.

При этом в соответствии с п. 25 ст. 38 Устава Глава города принимает решение о подготовке проектов генерального плана города Смоленска, правил землепользования и застройки города Смоленска, а также решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Смоленска и правила землепользования и застройки города Смоленска, устанавливает порядок подготовки местных нормативов градостроительного проектирования.

Как установлено по делу по результатам проведенной Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству внеплановой контрольной проверки соответствия правил землепользования и застройки города Смоленска требованиям законодательства о градостроительной деятельности Главе города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, которым Администрации г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, в том числе по приведению их в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (т.1 л.д. 183, т. 3 л.д. 124). 

Впоследствии, как сообщено руководителям исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и городских округов, Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству срок исполнения в частности выданного Главе города Смоленска предписания № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 251-257). 

Между тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска Департамент… проинформировала о невозможности исполнения предписания в указанный срок в связи с недостаточностью финансирования и о проведение указанных в предписании работ в 2018 году, письмом от ДД.ММ.ГГГГ - о вынесении Главой города Смоленска постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска и заключением контракта с ООО «»Технологические Строительные Решения – Радиан» о подготовке проектной документации (т.4 л.д. 258-264).

Контракт на разработку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска заключен Администрацией г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 126-137). На момент обращения Губернатора Смоленской области с инициативой об удалении Главы города в отставку проект изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска не разработан.

Безусловных и объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по вопросам местного значения в области градостроительной деятельности как со стороны Главы города ФИО1, так и возглавляемого им органа, в ходе судебного разбирательства не установлено. Ссылки на отсутствие достаточных финансовых средств, при отсутствии доказательств принимаемых эффективных мер по решению вышеназванного вопроса местного значения, судом признаются несостоятельными.

Согласно п. 34 ст. 41 Устава города Смоленска Администрация города Смоленска осуществляет и иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета.

В соответствии со ст.ст.28, 38 БК РФ бюджетная система России основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По правилам п.3 ст.219, 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В рамках выявленных контрольными органами целевого использования бюджетных средств, выделенных Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному Администрации г. Смоленска по Соглашению ДД.ММ.ГГГГ № – ОбМест в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» на 2014-2020 годы на обустройство мест массового посещения граждан, Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами постановлениями №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ Глава города Смоленск ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование денежных средств).

Решениями Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ изменены, снижен размер назначенного административного штрафа (т. 4 л.д. 93-98)

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ постановление № оставлено без изменения (т. 4 л.д. 99-101).

Решением судьи Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ названные постановления от ДД.ММ.ГГГГ и судебные решения от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

По правилам ч.3 ст.64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Исходя из этого, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.10.2018 (уклонение от надлежащего исполнения Главой города Смоленска ФИО1 своих должностных обязанностей, послужившее причиной направления средств бюджета бюджетной системы РФ на цели, не соответствующие соглашению ДД.ММ.ГГГГ№), имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего административного дела и не подлежат оспариванию административными ответчиками.

В рамках выявленных контрольными органами целевого использования бюджетных средств, выделенных Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному Администрации г. Смоленска по Соглашению ДД.ММ.ГГГГ № – ДвТер в порядке софинансирования расходов бюджета города Смоленска на обустройство дворовых территорий, Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами постановлениями №, №, №, №, № и 28/18 от ДД.ММ.ГГГГ Глава города Смоленск ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Решениями Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ названные постановления изменены, снижен размер назначенного административного штрафа (т. 5 л.д. 123-143). Указанные решения в настоящее время находятся в стадии обжалования.

Не оспаривая приведенные обстоятельства, сторона истца указывает на недопустимость вменения данных фактов при инициировании удаления в отставку, что следует расценивать как двойной вид ответственности. Приведенные доводы суд находит несостоятельными. Привлечение административного истца к административной ответственности само по себе не исключает применение к этому лицу ответственности, установленной п.2 ч.2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по фактам длительного неисполнения им своих обязанностей по решению вопросов местного значения, предусмотренных в том числе иными федеральными законами.

Приведенные в обращении Губернатора Смоленской области в качестве оснований для удаления Главы города Смоленска ФИО1 факты длительного неисполнения возглавляемой им Администрацией г. Смоленска предписаний Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности; факты несоблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, что установлено, в том числе, в ходе внеплановой выездной проверки Главным управлением МЧС России по Смоленской области, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации г. Смоленска выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и проведения мероприятий по обеспечению безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, по результатам проверки Администрация г. Смоленска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а равно нарушения сроков принятия решения по использованию земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицам без предоставления земельного участка и установления сервитута не могут быть положены в качестве таковых для удаления административного истца в отставку, поскольку с учетом установленных судом обстоятельств не свидетельствуют о наличии оснований, приведенных в п.2 ч.2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (т.1 л.д. 58-244, т. 3 л.д. 1-241, т. 4 л.д. 220-249, т. л.д. 27--43).

Предусмотренное ч. 2 п. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основание удаления главы муниципального образования в отставку предполагает не только бездействие главы муниципального образования, но и действия главы, результатом которых не стало исполнение как собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и иных полномочий, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования, а также осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. При этом основанием для удаления в отставку главы муниципального образования в данном случае является как неисполнение всех указанных групп полномочий, так и любой из них.

Поскольку перечисленные в обращении Губернатора Смоленской области факты неисполнения более 3-х месяцев Главой города Смоленска ФИО1 полномочий по решению вопросов местного значения и иных возложенных законом полномочий в сфере безопасности дорожной деятельности, охраны окружающей среды, благоустройства, исполнения бюджета и целевого расходования бюджетных средств, градостроительной деятельности, организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории городского округа в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, данные факты могли послужить основанием для применения представительным органом к Главе города Смоленска меры ответственности, установленной ч. 2 п. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ссылки административного истца на согласование Губернатором Смоленской области размера его дополнительного ежемесячного денежного поощрения как положительную оценку со стороны последнего его работы в качестве Главы города Смоленска суд находит несостоятельными, поскольку названные обстоятельства приведенные выше факты неисполнения административным истцом своих полномочий при решении вопросов местного значения не опровергают.

Вопрос своевременности выплаты причитающихся административному истцу денежных средств в связи с прекращением его полномочий на основании решения Смоленского городского Совета № 745, на законность последнего не влияет.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в т.ч. оценивать целесообразность принятого депутатами решения.

Учитывая, что право оценивать деятельность главы муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, нарушений порядка и срока принятия оспариваемого административным истцом решения допущено не было, оснований для признания оспариваемого административным истцом решения Смоленского городского Совета от 21.12.2018 года № 745 об удалении его в отставку не имеется.

В связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ФИО1 к Смоленскому городскому Совету о признании решения об удалении Главы города Смоленска в отставку недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019.