Дело № 12-40/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Павликов С.Н., рассмотрев 01 июня 2017 года в открытом судебном заседании в г. Котельниково административное дело по жалобе некоммерческого огороднического товарищества «Красноярское» на постановление старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 от 14.04.2016 года, 

У с т а н о в и л:

На основании распоряжения (приказа) Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.02.2017 г. № 13 государственными инспекторами Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 и ФИО3 с 28.03.2017 г. по 05.04.2017 г. в отношении некоммерческого огороднического товарищества «Красноярское» проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований специального режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос Цимлянского водохранилища.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований специального режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос Цимлянского водохранилища, которые отражены в акте проверки от 05.04.2017 № 13/15/2. Установлено, что НОТ «Красноярское» допустило забор воды из Цимлянского водохранилища без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и без договора водопользования. 

В отношении юридического лица НОТ «Красноярское» составлен протокол № 15/091023 от 28.03.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ.

На основании постановления от 14.04.2017 г. № 190/15Кр старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, юридическое лицо НОТ «Красноярское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Председатель НОТ «Красноярское» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил изменить постановление административного органа и снизить размер штрафа до 20 000 руб. по тем основаниям, что НОТ «Красноярское» является некоммерческим объединением граждан, созданным на добровольных началах для содействия её членам в решении вопросов по организации водоснабжения на территории населённого пункта. Является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и оказывающей содействие её членам в решении общих социально-хозяйственных задач, не связанных с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Основными источниками формирования имущества НОТ «Красноярский» в денежной форме являются добровольные имущественные взносы его членов. Добровольные взносы вносятся членами НОТ «Красноярское» преимущественно от доходов, полученных гражданами от ведения личного подсобного хозяйства, а, также доходов в виде пенсий, пособий и иных социальных выплат, выплачиваемых гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Создание гражданами НОТ «Красноярское» вызвано стремлением дополнительно гарантировать гражданам возможность непосредственно участвовать в решении вопросов наиболее тесно связанных с их повседневными нуждами. Наличие питьевой или технической воды и её доступность является важнейшим показателем качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий. 

По этим основаниям, назначенное НОТ «Красноярское» наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб., является чрезмерным и не соответствующим тяжести совершённого правонарушения, а также целям административного наказания, может привести к самым серьёзным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации НОТ «Красноярское»; просил снизить размер назначенного штрафа до 20 000 руб.

В судебном заседании председатель НОТ «Красноярское» ФИО4 ФИО5 настаивал на доводах, изложенных в жалобе. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.8. 42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вина юридического лица НОТ «Красноярское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8. 42 КоАП РФ подтверждается актом проверки от 05.04.2017 № 13/15/2, план-схемой места обнаружения правонарушения и приложенной фототаблицей, протоколом № 15/091023 от 28.03.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42. КоАП РФ, из которых видно, что НОТ «Красноярское» допустило забор воды из Цимлянского водохранилища без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и без договора водопользования. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что юридическое лицо НОТ «Красноярское» обоснованно и на законных основаниях было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьёй 3.5. КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения,- менее пятисот рублей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определённых законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 г. № 4-П). При назначении административного; наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ). 

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

НОТ «Красноярское» является некоммерческим объединением граждан, созданным на добровольных началах для содействия её членам в решении вопросов по организации водоснабжения на территории населённого пункта. Является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и оказывающей содействие её членам в решении общих социально-хозяйственных задач, не связанных с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Основными источниками формирования имущества НОТ «Красноярский» в денежной форме являются добровольные имущественные взносы его членов. Добровольные взносы вносятся членами НОТ «Красноярское» преимущественно от доходов, полученных гражданами от ведения личного подсобного хозяйства, а, также доходов в виде пенсий, пособий и иных социальных выплат, выплачиваемых гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Создание гражданами НОТ «Красноярское» вызвано стремлением дополнительно гарантировать гражданам возможность непосредственно участвовать в решении вопросов наиболее тесно связанных с их повседневными нуждами. Наличие питьевой или технической воды и её доступность является важнейшим показателем качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий. 

По этим основаниям прихожу к выводу, что назначенное НОТ «Красноярское» наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб., является чрезмерным и не соответствующим тяжести совершённого правонарушения, а также целям административного наказания, считаю необходимым снизить назначенное наказание в виде штрафа до 20 000 руб. 

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев.

Таким образом, с учётом материального положения НОТ «Красноярское», считаю возможным рассрочить уплату штрафа на срок три месяца с выплатой по 6666 руб. 67 коп. ежемесячно. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя НОТ «Красноярское» ФИО4 – удовлетворить.

Снизить размер наказания в виде штрафа, назначенного некоммерческому огородническому товариществу «Красноярское» на основании постановления старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 от 14.04.2016 года, по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с 200 000 руб. до 20 000 руб., и рассрочить уплату штрафа на срок три месяца с выплатой по 6666 руб. 67 коп. ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Павликов