Административное дело №2а-1179/2025 

УИД 69RS0014-02-2025-001551-57

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 г. г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жукова Я.В.

при секретаре Веселовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» о признании незаконным бездействия в рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» о признании незаконным бездействия в рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заявления ФИО2 от 25 февраля 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов; признать незаконным отказ ответчика о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, изложенный в письме от 28 августа 2025 года за исх. № 15158/11; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25 февраля 2025 года в срок – 14 рабочих дней с даты вынесения судебного решения.

В обоснование иска указал, что 25 февраля 2025 года ФИО2 в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ обратилась к ответчику через МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости - гаражом, с приложенными к нему документами. Согласно расписке в получении документов максимальный срок предоставления услуги определен 13 марта 2025 года. В установленный законом 20-дневный срок административный ответчик не рассмотрел данное заявление, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском о признании незаконным бездействия административного органа по рассмотрению заявления. 07 июля 2025 Конаковским городским судом исковое заявление было принято к производству и возбуждено настоящее административное дело. В период рассмотрения настоящего дела, административным истцом в адрес ФИО2 на адрес электронной почты, указанной в заявлении 

<

данные изъяты> 29 августа 2025 года поступило сообщение от ФИО3 (адрес электронной почты 

<

данные изъяты>) с прикрепленным файлом в котором содержится письмо ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» от 28 августа 2025 года за исх.№15158/11 за подписью директора ФИО4, согласно которому в предоставлении земельного участка учреждение отказывает на основании п. 20 ст. 39.16. ЗК РФ. Данные действия административного ответчика являются незаконными, так как не соответствуют требованиям законодательства. Отказ ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в письме от 28.08.2025 года является незаконным. Фактически данное письмо является подтверждением незаконного бездействия ответчика в период до 28 августа 2025 года. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела без участия истца и его представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» своего представителя в судебное заседание не направил, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из Земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

На основании части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Нормами земельного законодательства, действовавшими как на момент приобретения заявителем в собственность здания торгового комплекса, так и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ. В силу статьи 39.14 (подпунктов 1 и 2 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, включает начальные этапы: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

В силу пункта 20 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Основными целями деятельности Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» является реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области; осуществление при реализации полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обязанность по уплате которых возникает у физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

25.02.2025 года ФИО2 обратилась в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность.

По результатам оказания услуги административный истец получил отказ от 28.08.2025 г. № 15158/11 в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка не определен вид разрешенного использования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, поскольку заявление ФИО2 было подано 25 февраля 2025 года, а ответ на данное заявление был предоставлен лишь 28 августа 2025 года, то есть значительно позже 20 дневного срока, установленного пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

При этом оснований для признания оспариваемого отказа административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги - «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» незаконным суд не находит.

В письме от 28.08.2025 года изложено основания отказа, предусмотренное пунктом 20 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления при реализации его полномочий.

В данном случае заявление ФИО2 было рассмотрено государственным органом, хотя и со значительным нарушением сроков.

На заявление был дан ответ с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, данный отказ является законным, а потому на административного ответчика не может быть возложена обязанность по повторному рассмотрению ФИО2, в этой части исковое заявление следует оставить без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» по рассмотрению заявления ФИО1 от 25 февраля 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме от 28 августа 2025 года за исх.№ 15158/11, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25 февраля 2025 года в срок – 14 рабочих дней отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Я.В. Жуков

Решение в окончательной форме изготовлено 6 октября 2025 года.

Председательствующий Я.В. Жуков