Дело № 2-491/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. р.п. Кормиловка

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.

при секретаре Споденейко О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кормиловского муниципального района 

<

адрес> о признании ошибочными записи в постановлении №-п главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ а также обязании передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Кормиловского муниципального района о признании недействительными постановления Главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договора найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации Кормиловского муниципального района заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> был зарегистрирован жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Правообладателем является Кормиловский муниципальный район. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Кормиловского муниципального района ей была представлена служебная квартира общей площадью 47,2 кв.м. расположенная по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, был заключен договор служебного найма жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кормиловского муниципального района и ФИО1 Предоставление служебного жилого помещения вместо муниципального жилого помещения является незаконным. Решение муниципального органа является не правомерным, так как противоречит федеральному законодательству. Самопроизвольно без установленного порядка ответчик присвоил дому служебный статус, то есть специализированного жилого фонда. Спорная недвижимость является муниципальной собственностью и поэтому необходимо было передать жилые квартиры гражданм по договорам социального найма. В Росреестре указанный жилой дом не имеет статуса служебного помещения, то есть не переведен в специализированный жилой фонд, к которому ст. 92 ЖК РФ относит служебные помещения. 

Истец ДД.ММ.ГГГГ уточнил исковые требования, просил суд признать ошибочными записи в постановлении главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Кормиловского муниципального района передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, обязать Администрацию Кормиловского городского поселения заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру общей площадью 47,2 кв.м. расположенную по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. В обоснование доводов указал, что ФИО1 имеет право состоять на учете как молодой специалист.

Истец ДД.ММ.ГГГГ уточнил исковые требования, просил суд признать ошибочными записи в постановлении главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Кормиловского муниципального района передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, В обоснование доводов указал, что предосталение ей служебного жилого помещения вместо передачи жилого помещения в собственность является не законным и ущемляет ее жилищные интересы, кроме того в Росреестре по 

<

адрес> указанный жилой дом не имеет статуса служебного помещения, то есть не переведен в специализированный жилой фонд, а также ФИО1 имеет право состоять на учете как молодой специалист.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. 

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Отказался представлять доказательства, свидетельствующие о наличии у истца и членов семьи ФИО1 права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Представитель ответчика Администрации Кормиловского муниципального района ФИО3 возражал относительно требований истца, представил возражение на исковое заявление. Суду пояснил, что спорной квартире администрацией района присвоен статус служебного жилого помещения. Не регистрация указанного статуса в учреждении юстиции не является основанием для придания жилому помещению статуса социального жилья. С ФИО1 заключен именно договор служебного найма, полагать обратное не имеется оснований. Предоставление жилых помещений на основании договора социального найма относится к компетенции Кормиловского городского поселения. В силу федерального закона № 131-ФЗ Кормиловский муниципальный район такими полномочиями не наделен, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. Также полагал, что истцами пропущен срок исковой давности, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Представить ответчика Администрации Кормиловского городского поселения в ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что спорное жилое помещение в собственности Администрации Кормиловского городского поселения не находится, а следовательно распоряжаться им они не имеют право. Кроме того, ФИО1 не состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма. В администрации Кормиловского городского поселения имеются граждане имеющие внеочередное право на получение жилья, а также граждане с 1990 г. стоящие на учете в общем списке.

Суд выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации Кормиловского муниципального района, Кормиловского городского поселения, изучив материалы дела приходит к следующему.

Целью судопроизводства является восстановление нарушенного права. В связи с чем, помимо законности и обоснованности решение должно обладать и свойством исполнимости. Истцом заявлены два взаимно-исключающих требования, а именно о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения в собственность и заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения. 

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Передача квартиры в собственность ФИО1 сделает не возможным заключение с ней договора социального найма, так как правом заключить договор социального найма обладает собственник жилого помещения.

Статьей 218, 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что на основании муниципального контракта №.191552 в собственность Администрации Кормиловского муниципального района передана квартира расположенная по адресу р.

<

адрес> (л.д.70-71). На 

<

адрес> зарегистрировано право собственности администрации Кормиловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-60). Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью Кормиловского муниципального района.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.)

Судом установлено, что полномочия по обеспечению граждан Кормиловского городского поселения помещениями по договорам социального найма были переданы Администрации Кормиловского городского поселения с момента образования, а именно с ДД.ММ.ГГГГ С указанного момента Администрацией поселения ведется учет граждан, а также осуществляется предоставления жилья в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 

<

адрес> по адресу р.

<

адрес> находится в собственности Кормиловского муниципального района, а следовательно правом на распоряжение имуществом обладает исключительно собственник. Администрация Кормиловского городского поселения, наделенная правом обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма не обладает правом распоряжения спорным имуществом, является ненадлежащим ответчиком по предмету спора.

Оснований требовать заключения договора социального найма ФИО1 не представлено (во внеочередном порядке).

Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Муниципальный район полномочиями по заключению договоров социального найма не наделен, как в настоящий момент, так и на ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, спорное имущество могло иметь статус исключительно специализированного жилищного фонда. При выявлении имущества которое не может находится в собственности 

<

адрес> (имущество не отвечающее целям деятельности) такое имущество подлежит передачи в собственность Кормиловского городского поселения или иным образом отчуждается. Правовых оснований для безвозмездной передачи спорной квартиры находящейся в собственности Кормиловского муниципального района ФИО1 не имеется. В связи с изложенным Кормиловский муниципальный район по требованиям о заключении договора социального найма с ФИО1 и по передаче жилого помещения в собственность ФИО1 является ненадлежащим ответчиком.

В рамках предоставленных полномочий Администрацией Кормиловского муниципального района принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Кормиловского муниципального района (л.д. 51-54). В соответствии с п. 3.3 Указанного решения правом на получение служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда муниципального района обладают в том числе медицинские работники (врачи, средний медицинский персонал) осуществляющие свою деятельность в государственных медицинских учреждениях, расположенных на территории муниципального образования.

ФИО1 является врачом-стоматологом детского педиатрического отделения поликлиники БУЗОО «Кормиловская ЦРБ». Лечебное учреждение расположено по адресу р.

<

адрес>, то есть на территории муниципального образования, а следовательно его работникам в связи с трудовой деятельностью могли предоставляться служебные жилые помещения. (л.д. 40, 28-30) 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилых помещений к служебным жилым помещениям муниципального жилищного фонда 

<

адрес> по адресу р.

<

адрес> отнесены к служебным жилым помещениям, на комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность направить данное решение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество (л.д. 55).

Согласно сведениям ЕГРП статус служебного жилого помещения квартиры расположенной по адресу р.

<

адрес> установленном законом порядке зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

Судом установлено, что по состоянию на 2014 г. и до настоящего момента Администрация Кормиловского муниципального района в рамках предоставленных ей полномочий ведет учет граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам специализированного (служебного) найма. С целью получения специализированного (служебного) жилого помещения ФИО1 обращалась в администрацию района с заявлением (именно о предоставлении специализированного жиль), предоставляла документы предусмотренные порядком предоставления жилых помещений по договорам служебного найма (л.д. 38,40). На основании представленных документов ФИО1 была признана нуждающейся в предоставлении служебного жилья ДД.ММ.ГГГГ и занесена в книгу учете заявлений под номером 5. Служебное жилое помещение предоставлено на основании постановления главы Кормиловского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ В связи с предоставлением жилого помещения между Администрацией Кормиловского муниципального района и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №-н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-36)

В соответствии с п. 41 в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. 

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения.

Судом установлено, что постановление о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения издано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), договор служебного найма жилого помещения заключен с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-36) Именно с момента издания постановления о предоставлении служебного помещения и заключения договора служебного найма, началось исполнение указанной сделки. ФИО1 знала о заключении с ней именного договора служебного найма, о чем свидетельствует содержание постановления и договора служебного найма, согласно которых жилое помещение передается на время трудовых отношений. 

Суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности на предъявление требования о признании недействительным постановления главы №-п от ДД.ММ.ГГГГ и договора №-н от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решение о включении спорного жилого помещения в число служебных помещений принято до вселения истца в квартиру уполномоченным органом в соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, и на момент вселения именно истца и членов его семьи квартира обладала статусом служебного жилья, что истцом не опровергнуто. В постановлении о предоставлении жилого помещения и договоре жилое помещение поименовано как служебное.

Довод представителя истца о том, что Администрацией Кормиловского муниципального района 

<

адрес> нарушен порядок отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду в связи с не регистрацией указанного статуса в Управлении Росреестра по 

<

адрес>, не основан на законе.

Действительно, абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, в силу части первой статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного само по себе не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Кроме того, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ответа Администрации Кормиловского городского поселения ФИО1 не значится в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д. 27)

Оценить нуждаемость в предоставлении жилого помещения в данный момент суд не имеет возможности, так как представитель истца отказался предоставить документы, свидетельствующие о наличии или отсутствии у ФИО1 и членов ее семьи оснований для получения жилья в данный момент. Судом при принятии искового заявления ДД.ММ.ГГГГ в определении распределено бремя доказывания, и истец уведомлен, что на нем лежит обязанность представить доказательства наличия права предоставления жилых помещении по договору социального найма на момент предоставления служебного жилого помещения и на момент обращения в суд (л.д. 1-2).

Довод представителя истца о том, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья как молодой специалист, без доказывания нуждаемости в жилом помещении не соответствует закону. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 37 ЖК РСФСР правом на внеочередное предоставление жилья обладали лица окончившие аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и члены их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде. Однако ЖК РСФСР утратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу ЖК РФ, не предусматривающего подобного права. ФИО1 согласно справке главного врача окончила клиническую интернатуру при ОмГМА в июле 2012 г., то есть после вступления ЖК РФ в законную силу, а следовательно ее право на внеочередное предоставление жилья не возникло. Кроме того, она вернулась на работу в 

<

адрес> где ранее и проживала.

Таким образом, основания для предоставления семье ФИО1 жилого помещения по договору социального найма (вне очереди) в настоящее время не установлены. Признание в данный момент за ФИО1 и членами ее семьи права пользования квартирой по адресу р.

<

адрес> на условиях социального найма (вне очереди) означало бы нарушение прав иных лиц состоящих в очереди на получение жилья, в том числе и медицинских работников ФИО5, ФИО6, ФИО7 которые состоят на учете в Администрации Кормиловского городского поселения в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по договорам социального найма и проживающих в служебных помещениях. Оснований для передачи квартиры в собственность действующее законодательство не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Администрации Кормиловского муниципального района 

<

адрес> о признании ошибочными записи в постановлении №-п главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, договоре найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ а также обязании передать в собственность ФИО1 квартиру общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова