Дело № 4а-217/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Салехард 10 июня 2019 года

Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Лабытнангского городского суда от 4 марта 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 просит изменить постановление, исключив из него указание о назначении наказания в виде административного выдворения. Указывает, что её сын ФИО2 вследствие травмы головы является инвалидом, не двигается, не может себя обслуживать и нуждается в постоянном уходе, при этом перевезти его за пределы Российской Федерации либо оставить проживать одного невозможно. 

Изучив обжалуемое постановление, представленные материалы и доводы жалобы прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 2510 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что в феврале 2019 года выявлена гражданка Украины ФИО1, которая не выехала из Российской Федерации, несмотря на отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении, копия паспорта ФИО1, рапорт сотрудника полиции, справка, объяснение ФИО1, сведения базы СПО «Мигрант-1» и иные материалы, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 правонарушение верно квалифицировано по ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Как предусмотрено ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из жалобы и приложенных к ней документов следует, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с сыном ФИО2, у которого с 2013 года вследствие перенесенной травмы поражена центральная нервная система, ввиду чего он недееспособен, нуждается в постоянном уходе и опеке. Отягчающих наказание обстоятельств не имеется, административный штраф, назначенный в качестве основного наказания за совершенное правонарушение, уплачен ею 2 апреля 2019 года.

В связи с назначением наказания в виде административного выдворения 20 мая 2019 года УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» уведомило ФИО1 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 15 марта 2024 года. 

Таким образом, сложившаяся ситуация не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни и повлечет невозможность её нахождения с сыном, который по причине заболевания нуждается в постоянном уходе, помощи и заботе и может повлечь наступление крайне негативных последствий для ФИО2

При этом сведений о том, что применение в отношении ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

Учитывая указанные выше обстоятельства, следует сделать вывод, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не может быть применено в рамках настоящего дела.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Лабытнангского городского суда от 4 марта 2019 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Украины ФИО1 изменить.

Исключить из него указание на назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Председатель суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк

Копия верна:

Председатель суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк