Дело № 12-106/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Миасское 22 мая 2020 г.

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Новиков Е.М. при секретаре Кузмичёвой Е.В. с участием представителя подателя жалобы ФИО1, судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе Администрации Красноармейского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении № 74048/20/33017, вынесенное 28 февраля 2020 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, которым

Администрация Красноармейского муниципального района, расположенная по адресу: 

<

...>, 

привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за невыполнение в процессе исполнительного производства законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, 

У С Т А Н О В И Л :

В вину Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области вменяется то, что данное юридическое лицо, являющееся должником по исполнительному производству № 18239/16/74048-ИП, возбужденному 7 декабря 2017 г. на основании исполнительного листа ФС 016978 331 от 21 июня 2016 г., выданного Красноармейским районным судом Челябинской области, не исполнила законное требование судебного пристава-исполнителя от 29 января 2020 г. в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования организовать в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, согласно исполнительному документу: исполнительный лист ФС № 016978331 от 21 июня 2016 г., выданный Красноармейским районным судом Челябинской области, в случае невозможности исполнения данного решения в установленный срок обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения. 

В жалобе, поданной в Красноармейский районный суд Челябинской области, представитель Администрации Красноармейского муниципального района (далее – Администрация) ФИО1, действующая по доверенности № 28 от 9 января 2020 г., просит постановление по делу об административном правонарушении № 74048/20/33017 от 28 февраля 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований податель жалобы сослалась на то, что решением Красноармейского районного суда Челябинской области, которое исполняется судебными приставами-исполнителями (далее – СПИ), сроки исполнения решения (организовать в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01) установлены предусмотренные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Указанной правовой нормой общий срок реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями установлен не более 7 лет с начала реализации. Таким образом указанное решение суда ими должно быть исполнено в срок до 21 июня 2023 года. СПИ же своим требованием данный срок сократил до 14 дней, что нереально, поскольку улучшение качества водоснабжения в с. Миасское возможно только путем строительства очистных сооружений. Администрацией разработана инвестиционная программа, согласно которой в 2019 году были проведены работы по проектированию станции водоподготовки, на 2020 год запланировано проведение проектно-изыскательской работы для строительства еще одной станции водоподготовки, строительство очистных сооружений согласно инвестиционной программе предусмотрено в 2021 и 2023 годах, что не противоречит сроку, указанному в решении суда. Данные мероприятия также включены в подпрограмму «Чистая вода». Согласно данной подпрограмме на 2020 год запланировано 4 490 тыс. руб. на проектирование станции водоподготовки в с. Миасское, данные средства заложены в бюджет района. Поскольку Красноармейский муниципальный район является дотационным, он не обладает средствами, необходимыми для строительства очистных сооружений. Однако Администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры по приведению качества воды в соответствие с нормативами, а именно разработана инвестиционная программа, подаются заявки на выделение средств на проектирование очистных сооружений, после прохождения проектами процедуры государственной экспертизы будет подана заявка на финансирование строительства очистных сооружений из средств областного бюджета. О том, что Администрацией проведена проектировка станции водоподготовки, выделены средства на проектировку второй станции, неоднократно указывалось приставам (направлялась копия муниципального контракта, план-график закупок, инвестиционная программа с изменениями на 2020 год, направлялся ответ на требование), однако все это не было принято во внимание. 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель Администрации ФИО1 жалобу поддержала по изложенным основаниям.

Судебный пристав-исполнитель Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании жалобу Администрации считала необоснованной, оспариваемое вынесенное ей постановление по делу об административном правонарушении – законным и обоснованным 

Заслушав пояснения участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с другим подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Допустимые доказательства, используемые в административном процессе, перечислены в ст. 26.2 КоАП РФ.

Обязанность доказывания совершенного правонарушения лежит на органе, возбудившем административное дело. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ). 

Как следует из материалов дела, 13 мая 2016 г. Красноармейским районным судом Челябинской области было принято решение по гражданскому делу № 2-956/2016 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в соответствии с которым на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в порядке и в сроки, установленные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организовать в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

Решение вступило в законную силу 21 июня 2016 г..

21 июня 2016 г. взыскателю Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области был выдан исполнительный лист на данное решение серия ФС № 016978331.

9 сентября 2016 г. данный исполнительный лист передан в Красноармейский РОСП УФССП России по Челябинской области для принудительного исполнения.

12 сентября 2016 г. СПИ С.й С.А. возбуждено исполнительное производство № 74048/16/200927, 25 ноября 2016 г. копия постановления поступила в Администрацию. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

30 мая 2018 г. начальником отдела – старшим судебным приставом Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области А.й О.Ю. по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 рублей.

29 января 2020 г. СПИ А.й К.Г. в адрес Администрации было вынесено требование в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования организовать в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, согласно исполнительному документу: исполнительный лист ФС № 016978331 от 21 июня 2016 г., выданный Красноармейским районным судом Челябинской области, в случае невозможности исполнения данного решения в установленный срок обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения.

Данное требование получено Администрацией 30 января 2020 г..

В ответ на данное требование представителем Администрации ФИО1 12 февраля 2020 г. в Красноармейский РОСП УФССП России по Челябинской области было дано сообщение о невозможности его исполнения в установленный срок, о реализации исполнения решения суда в сроки, установленные законом и решением суда.

20 февраля 2020 г. СПИ А.й К.Г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 740/20/74048-АП по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Представитель Администрации ФИО3 в протоколе указала, что с протоколом не согласна, Администрацией ведется работа по исполнению решения суда.

28 февраля 2020 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 было вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

10 марта 2020 г., в установленный законом срок, на данное постановление представителем Администрации ФИО1 подана в суд жалоба. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В указанном выше исполнительном листе ФС 016978331 от 21 июня 2016 г., выданном Красноармейским районным судом Челябинской области, требования сформулированы следующим образом «Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области в порядке и в сроки, установленные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организовать в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

То есть в самом решении суда и, соответственно, исполнительном документе определен срок исполнения решения (установленный в ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

На основании ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

То есть, исходя из данной правовой нормы, срок для проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01, установлен до 7 лет. Это же следует и из решения суда. 

СПИ же в своем требовании к Администрации решение суда в этой части оставила без внимания, установив свой срок исполнения решения суда – 14 дней, который, учитывая существо решения, не является возможным и разумным. На это представитель Администрации как при составлении протокола, так и в ходе исполнительного производства ссылалась, однако данные доводы оставлены СПИ без внимания.

На основании изложенного нельзя признать законным как составление СПИ указанного выше протокола об административном правонарушении в отношении Администрации, так и привлечение последней к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах состава вменяемого ей административного правонарушения нет. Решение суда ей исполняются, в деле имеются доказательство этого (инвестиционная программа; муниципальный контракт; план-график закупок, товаров, цслуг), установленные в решении сроки исполнения на данный момент не нарушены. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие в действиях состава административного правонарушения в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельством, при наличии которого дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 74048/20/33017, вынесенное 28 февраля 2020 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области по факту совершения ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья