Дело № 2а-286/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 06 октября 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального района «Дульдургинский район» к Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 9290/16/75043-ИП от 19.11.2016 года,

установил:

Администрация муниципального района «Дульдургинский район» обратилась в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что 19.07.2016 г. Дульдургинским районным судом вынесено решение по делу №2- 284/2016 по иску прокурора к администрации муниципального района «Дульдургинский район», на основании которого суд обязал администрацию муниципального района «Дульдургинский район»:

оформить право собственности на деревянный мост через р. Иля, расположенного в 1 км. к западу от автодороги сообщением «с. Иля - г. Чита»;

произвести капитальный ремонт деревянного моста через р. Иля, расположенного в 1 км. к западу от автодороги сообщением «с. Иля - г. Чита»;

установить перед деревянным мостом через р. Иля, расположенного в 1 км. к западу от автодороги сообщением «с. Иля - г. Чита», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 5 км/ч, 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 2.6 «Преимущество встречного движения», предусмотренные Правилами дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ №109.

г. судебным приставом-исполнителем Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №75043/16/42607 от 19.11.2016 г. (ИП№ 9290/16/75043-ИП) об обязании администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления исполнить требование исполнительного документа (п. 1 постановления).

г. Дульдургинским районным судом было вынесено определение об отсрочке исполнения судебного решения по делу №2-284/2016 до 30.07.2017 г.

В связи с тем, что решение суда до 30.07.2017 г. ими в полном объеме не было исполнено, 05.09.2017 г. заместителем начальника отдела Дульдургинского РОСП ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб., а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 25.09.2017 г.

Администрация муниципального района "Дульдургинский район" считает, что у нее имеются основания освобождения должника от взыскания исполнительских сборов.

В соответствии со ст.401 ГК РФ.. .лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и : осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Администрация муниципального района "Дульдургинский район" считает, что в его действиях отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа до 30.07.2017 г.

В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли объективные обстоятельства, которые не позволили исполнить судебный акт в полном объеме до 30.07.2017 г., а именно большой объем необходимых работ по решению суда при недостаточности финансовых средств в бюджете муниципального района «Дульдургинский район». Из-за большого объема работ, указанных в решении суда, указанные работы физически невозможно было исполнить в полном объеме до 30.07.2017 г. Невозможно также исполнить решение суда до 25.09.2017 г. по новому требованию судебного пристава-исполнителя.

На сегодняшний день капитальный ремонт деревянного моста через р. Иля ими осуществлен в полном объеме, дорожные знаки также установлены, однако право собственности на мост еще не оформлен, т.к. для этого сначала необходимо было оформить право собственности на земельный участок, провести землеустроительные работы. В отсутствие правоустанавливающих документов и ремонтных работ по мосту на это ушло много времени и теперь ведутся работы на оформление права собственности на сам мост, который будет завершен до 30.10.2017 г.

На основании изложенного, п.7 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» просит освободить Администрацию муниципального района "Дульдургинский район" от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №9290/16/75043-ИП, установленного постановлением заместителем начальника Дульдургинского РОСП ФИО3 от 05.09.2017 г.

Прокурор Дульдургинского района, представитель Дульдургинского РОСП УФСП по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям изложенных в заявлении и просит суд требования удовлетворить. Суду пояснил, что капитальный ремонт деревянного моста через р. Иля ими осуществлен в полном объеме, дорожные знаки также установлены, ведутся работы на оформление права собственности на мост, который будет завершен до 30.10.2017 г.

Выслушав мнения участников процесса и изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Заочным решением Дульдургинского районного суда от 19 июля 2016 были удовлетворены заявленные требования прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» по делу № 2-284/2016.

Решением суда было постановлено: Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район»:

- оформить право собственности на деревянный мост через р. Иля, расположенного в 1 км. к западу от автодороги сообщением «с. Иля – г. Чита»;

- произвести капитальный ремонт деревянного моста через р. Иля, расположенного в 1 км. к западу от автодороги сообщением «с. Иля - г. Чита»;

- установить перед деревянным мостом через р. Иля, расположенного в 1 км. к западу от автодороги сообщением «с. Иля - г. Чита», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 5 км/ч, 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 2.6 «Преимущество встречного движения», предусмотренные Правилами дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ № 109.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

г. судебным приставом-исполнителем Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №75043/16/42607 от 19.11.2016 г. (ИП№ 9290/16/75043-ИП) об обязании администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления исполнить требование исполнительного документа (п. 1 постановления).

Определением Дульдургинского районного суда от 29 ноября 2016 года должнику администрации муниципального района «Дульдургинский район» предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по делу № 2-284/2016 до 30 июля 2017 года.

05.09.2017 г. заместителем начальника отдела Дульдургинского РОСП ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб., а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 25.09.2017 г.

В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Пленума, содержащейся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что на сегодняшний день капитальный ремонт деревянного моста через р. Иля осуществлен в полном объеме, дорожные знаки также установлены, однако право собственности на мост еще не оформлен, т.к. для этого сначала необходимо было оформить право собственности на земельный участок, провести землеустроительные работы. 

В пункте 75 постановления Пленум разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, и установив, что администрация муниципального района «Дульдургинский район» не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения и, учитывая, что основные требования исполнены, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требовании, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении решении суда в установленный законодательством срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Дульдургинский район» к Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Дульдургинский район» от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей по постановлению от 05 сентября 2017 года заместителя начальника Дульдургинского районного отдела судебных приставов ФИО3 по исполнительному производству № 9290/16/75043-ИП от 19.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев