Дело № 2а-949/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего: Севостьяновой И.Б.

при секретаре: Романовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации 

<

адрес>, заместителю главы администрации 

<

адрес> по градостроительству и земельным отношениям о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности предоставить такое разрешение, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности предоставить такое разрешение.

В обосновании заявленных требований указывает, что она является пользователем жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. Спорный жилой дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ. Дом является неплановым, так как нет правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдали распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Земельный участок находящийся в пользовании истца относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны (П.6). Административный истец подал заявление о проведении публичных слушаний в комитет по строительству, архитектуре и развитию 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, на которых большинством голосов принято положительное решение в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ориентировочной площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленному на основании заключения по результатам публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на «индивидуальные жилые дома» по причине несоответствия документам территориального планирования и градостроительного зонирования, так как земельный участок по указанному адресу расположен в хоне затопления паводком 1% обеспеченности.

Считает такой отказ незаконным и нарушающим его права на приобретение прав на земельный участок, поскольку согласно нормам Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № законодательством установлен запрет на строительство зданий и сооружений, а не на предоставление в собственность земельных участков и узаконение уже существующих неплановых домов. Кроме того, зона затопления в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014г. № « Об определении границ зон затопления» считается определенной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, в данном случае сведения о границах зоны затопления в государственном кадастре отсутствуют. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям – ФИО2, поскольку в соответствии полномочиями по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения в силу п.3 ст. 8 Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> края", утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 834 (далее Правила) обладает глава города. Согласно постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "О распределении обязанностей между главой города и заместителями главы администрации города" заместитель главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям принимает решение: о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещены о его времени и мест надлежаще. Ее представитель ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по снованиям в нем изложенным, уточнила, что в просительной части административного иска ошибочно указаны реквизиты оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, по существу ФИО1 оспаривается постановление № от ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежаще, в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что границы зоны затопления 1 % обеспеченности внесены в Генеральный план города, земельный участок, испрашиваемый ФИО4 попадает в указанную зону. Поскольку генеральный план 

<

адрес> является неотъемлемой частью нормативного акта - решения Барнаульской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ, который не отменен и не изменен, запрет на предоставление в собственность земельного участка, попадающего в такую зону предусмотрен положениями п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, п.2 ст. 90 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, в связи с чем оспариваемое постановление является законным. 

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию 

<

адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Соответчик заместитель главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям администрации 

<

адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Как установлено в судебном заседании в фактическом пользовании истца находится земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, на котором расположен неплановый жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ, в рамках рассмотрения заявления ФИО1, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> было издано распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес>, пунктом 4 которого на заявителя возложена обязанность получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальные жилые дома.

ФИО1 обратилась в администрацию 

<

адрес> за получением вышеуказанного разрешения и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по предоставлению истребуемого разрешения.

По результатам проведенных публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> издано постановление №, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, фактическим основанием для отказа в предоставления разрешения послужило несоответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования п.2 ст.90 Правил: земельный участок расположен в зоне затопления 1% паводковыми водами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 76.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно ч. 6 ст. 76.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В соответствии с ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.4. ст. 90 Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – 

<

адрес> края» в границах зон затопления, для предупреждения чрезвычайных ситуаций, необходимо проведение установленного положениями п.п.1-4 п.4 ст. 90 Правил комплекса мероприятий.

Пунктом 2 ст. 90 Правил установлено, что в зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты, размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается.

Зоны затопления, подтопления в силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В данном случае соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, не определялись. Сведения о нахождении спорного земельного участка в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют. Административными ответчиками доказательства обратного в суд не представлены. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, которым спорный земельный участок отнесен к такой зоне, границы которой не определены в установленном законом порядке, не основано на законе. 

Довод представителя административного ответчика – администрации 

<

адрес> о том, что поскольку административным истцом в установленном законом порядке не оспорен нормативный акт, а именно решение Барнаульской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Генерального плана городского округа - 

<

адрес> края", оспариваемое постановление не может быть признано незаконным, судом отклоняется, поскольку согласно представленному стороной ответчика фрагменту Генерального плана 

<

адрес> границы зоны затопления без конкретных координат границ такой зоны, внесенных в государственный реестр объектов недвижимого имущества, не являются определенными. 

Кроме того, вступившим в законную силу решением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО4 и ФИО1 к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской думы от 09.10.2012г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа -

<

адрес>» было установлено (лист решения 19), что границы зоны затопления относительно 

<

адрес> в государственный кадастр недвижимости в установленном вышеуказанным Постановлением Правительства РФ не внесены, не являются определенными, поэтому отнесение земельного участка, находящегося в пользовании административного истца к зоне затопления является преждевременным. 

При установленных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 части признания незаконным постановление заместителя главы администрации 

<

адрес> по градостроительству и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> подлежат удовлетворению. 

Поскольку полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказе в предоставлении такого разрешения принадлежат заместителю главы администрации 

<

адрес> по градостроительству и земельным отношениям, оспариваемое постановление проверяется судом исходя из указанных в нем оснований отказа, иные обстоятельства, которые могут повлиять на разрешение этого вопроса, не подлежат проверке при рассмотрении данного дела.

В связи с этим способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на указанного надлежащего административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказе в предоставлении такого разрешения в установленном законом порядке. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю главы администрации 

<

адрес> по градостроительству и земельным отношениям удовлетворить частично. 

Признать незаконным постановление заместителя главы администрации 

<

адрес> по градостроительству и земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Возложить на заместителя главы администрации 

<

адрес> по градостроительству и земельным отношениям обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «индивидуальные жилые дома» земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Севостьянова