Дело №2а-2161/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: 

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

при секретаре Григораш Т.В. 

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Любушкиной С.А.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии г.Арзамаса-председателя территориальной избирательной комиссии г.Арзамаса ФИО3 

заинтересованного лица ФИО4 и его представителя ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № назначенных на 

<

дата>. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Арзамаса Нижегородской области

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Арзамаса Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>г. о признании незаконным и отмене постановления № от 

<

дата>. территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей обязанности полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № «О регистрации кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО4» указывая, что он, постановлением территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Постановлением № от 

<

дата> территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, по этому же округу кандидатом в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением - местным отделением Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области, зарегистрирован ФИО4

Согласно пункту 10 статьи 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления территориальная избирательная комиссия города Арзамаса Нижегородской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, не в полном объеме провела проверку представленных кандидатом ФИО4 документов и необоснованно установила их соответствие требованиям Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области» (далее - Закон № 108-3).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 27 Закона № 108-3, в случае выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

1) удостоверенную уполномоченным органом (уполномоченным должностным лицом) политической партии копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Кандидат ФИО4 выдвинут избирательным объединением - местным отделением Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области, не наделенным правами юридического лица, в связи с чем представление решения о создании местного отделения партии является обязательным для исполнения требованием закона. Однако данная обязанность кандидатом надлежащим образом не выполнена.

Представленные кандидатом документы - заверенная копия Решения Бюро Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» в Нижегородской области № от 

<

дата> «О постановке на учет местного отделения партии в Арзамасском районе Нижегородской области», а также заверенная копия Решения Президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры Жизнь» № от 

<

дата> «О согласовании предложения Бюро Совета регионального отделения партии в Нижегородской области о создании местного отделения» - согласно положениям Устава Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» (в редакции от 2008 года, действовавшей на момент создания местного отделения партии) не могут быть признаны решением о создании местного отделения партии по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 42 Устава Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» (в редакции 2008 года), местное отделение без образования юридического лица создается по решению Президиума или Бюро Президиума, Совета или Бюро Совета соответствующего регионального отделения (по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума).

Кандидатом в избирательную комиссию представлена копия Решения Президиума Центрального Совета Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» № от 

<

дата> «О согласовании предложения Бюро Совета регионального отделения партии в Нижегородской области о создании местного отделения», подтверждающего прохождение предварительного согласования с Президиумом решения о создании местного отделения партии в Арзамасском районе (т.е. необходимой предварительной стадии процесса создания местного отделения партии согласно Уставу). Более того, как следует из текста данного решения Президиума Центрального Совета, Бюро Совета регионального отделения партии в Нижегородской области поручено принять в соответствии с частями 1 и 2 Устава партии решение о создании местного отделения партии. Очевидно, такое решение Бюро Совета действительно принималось, т.к. ссылка на него (поименовано как Решение Бюро Совета № от 

<

дата>) имеется в тексте Решения Бюро Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» в Нижегородской области № от 

<

дата> «О постановке на учет местного отделения партии в Арзамасском районе Нижегородской области». Однако в нарушение нормы пункта 1 части 5 статьи 27 Закона №108-3 данное решение Бюро Совета регионального отделения партии № от 

<

дата>, содержащее в себе именно решение о создании местного отделения партии в Арзамасском районе Нижегородской области, в избирательную комиссию кандидатом ФИО4 не предоставлено.

При этом представленная кандидатом копия Решения Бюро Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» в Нижегородской области № от 

<

дата> «О постановке на учет местного отделения партии в Арзамасском районе Нижегородской области» также не может быть признана решением о создании местного отделения партии, т.к. оно принято в соответствии с пунктом 5 статьи 42 Устава партии (в редакции 2008 года), регламентирующего процедуру учета входящих в состав регионального отделения местных отделений, а не процедуру их создания.

Таким образом, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения 

<

дата> среди документов, представленных ФИО4 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовал документ, необходимый в соответствии со ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Закона №108-3, - решение о создании местного отделения партии.

Данное обстоятельство согласно пункту 3 части 8 статьи 34 Закона №108-3 является самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата. Законных оснований для принятия оспариваемого решения у избирательной комиссии не было, оно нарушает установленный избирательным законодательством принцип равенства кандидатов и тем самым нарушает его права, как зарегистрированного кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений возложена на кандидата, избирательное объединение. Отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа ему в регистрации, и иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск ФИО1 поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г.Арзамаса-председатель территориальной избирательной комиссии г.Арзамаса ФИО3 пояснила, что рассмотрение требований ФИО1 оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 с административным иском не согласился.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 ФИО5 с административным иском не согласился.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области и представитель заинтересованного лица местного отделения политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО4 и его представителя ФИО5, прокурора, полагавшего административный иск ФИО1 удовлетворить, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В судебном заседании установлено следующее.

Территориальная избирательная комиссия г.Арзамаса Нижегородской области осуществляет полномочия избирательной комиссии муниципального образования г.Арзамас Нижегородской области и полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>

Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области № от 

<

дата>., назначены дополнительные выборы депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № на 

<

дата>

Данное решение опубликовано 

<

дата>г. в газете «Арзамасские новости» №

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

На основании ч.1 и ч.2 ст.33 ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области № от 

<

дата>. ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области № от 

<

дата>. ФИО4, выдвинутый местным отделением Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО4, согласно подтверждению о получении документов, представленных при выдвижении № от 

<

дата>. представил в ТИК г.Арзамаса следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- справку, подтверждающую принадлежность кандидата к политической партии Справедливая Россия;

-протокол заседания совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области от 

<

дата> в соответствие с котором принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты на дополнительные выборы Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>., ФИО4,

-приложение № к протоколу заседания совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области от 

<

дата>., в котором указан перечень кандидатов в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва, выдвинутых местным отделением Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области,

-приложение № к протоколу заседания совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области от 

<

дата>., в котором указан список уполномоченных представителей избирательного обьединения местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области,

-Приложение № к протоколу № Внеочередного съезда Политической партии «ФИО6»,

-Решение Президиума Центрального Совета Политической Партии «Справедливая Россия:ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» от 

<

дата>. № О согласовании предложения Бюро Совета регионального отделения партии в Нижегородской области о создании местного отделения в Арзамасском районе Нижегородской области в составе регионального отделения партии в Нижегородской области,

-Решение Бюро Совета регионального отделения от 

<

дата>. № О постановке на учет местного отделения партии в Арзамасском районе Нижегородской области, в соответствии с которым было принято решение о принятии местного отделения Политической партии «Справедливая Россия:ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» в Арзамасском районе Нижегородской области в состав Регионального отделения и поставить на учет,

-Решение Президиума Центрального Совета Политической Партии Справедливая Россия от 

<

дата>. № Об изменении наименований структурных подразделений партии «Справедливая Россия:ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» на полное наименование Политической партии Справедливая Россия,

-Приложение к Решению Президиума Центрального совета Партии Справедливая Россия от 

<

дата>. №

-свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области,

-Решение Совета Регионального Отделения Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области от 

<

дата>. № О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидатом в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному округу № на дополнительных выборах, назначенных на 

<

дата>., в соответствие с которым согласована кандидатура ФИО4,

- копию паспорта;

- в качестве документа, подтверждающего образование, копию диплома;

- справку с места работы ООО «Арзамасский водоканал».

Основанием для выдвижения ФИО4 в качестве кандидата в депутаты стало решение Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области от 

<

дата>. Кандидатура ФИО4 для выдвижения кандидатом в депутаты Арзамасского городской Думы Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах, назначенных на 

<

дата>., была согласована Решением Совета регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области 

<

дата>. №.

Как указано в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В частности, в соответствии с п.п.3 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно п.п.«в» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Суд полагает, что в данном случае имелись предусмотренные законом основания для отказа в регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты.

П.1 ч.5 ст.27 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» предусматривает, что в случае выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, кроме документов, указанных в частях 2 - 5 настоящей статьи, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы: удостоверенную уполномоченным органом (уполномоченным должностным лицом) политической партии копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно п.п.«а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка их регистрации.

Регистрация иных структурных подразделений политической партии федеральным законодательством не предусмотрена.

В соответствие с пунктом 42 Устава Политической партии «Справедливая Россия:ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» Справедливая Россия » (в редакции 2008г.) местным отделением Партии (далее - местное отделение) является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность, как правило, на территории одного или нескольких районов, городов, иных населенных пунктов и (или) их части (частей) одного субъекта Российской Федерации, границы которой определены решением Президиума или Бюро Президиума Центрального совета, Совета или Бюро Совета регионального отделения, в пределах территории деятельности одного регионального отделения. Территория деятельности местного отделения не может включать территорию или часть территории деятельности другого местного отделения. Местное отделение входит в состав регионального отделения, осуществляющего деятельность на территории субъекта Российской Федерации, включающей территорию деятельности местного отделения.

Местное отделение с правами юридического лица создается по решению Президиума. Местное отделение без образования юридического лица создается по решению Президиума или Бюро Президиума, Совета или Бюро Совета соответствующего регионального отделения (по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума).

Решение о создании местного отделения должно содержать информацию о границах территории деятельности местного отделения. Границы территории деятельности местного отделения должны находиться в пределах территории деятельности регионального отделения, в состав которого входит местное отделение.

Наименования местного отделения устанавливаются решением о его создании, в которое могут вноситься изменения. Полное наименование местного отделения включает полное наименование Партии с указанием территориальной принадлежности. Сокращенное и краткое наименование местного отделения включает сокращенное (краткое) наименование Партии с указанием территориальной принадлежности.

Президиум вправе принять решение о создании местного отделения с образованием юридического лица или о приобретении местным отделением прав и обязанностей юридического лица. В этом случае местное отделение подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и приобретает права и обязанности юридического лица с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Местные отделения, прошедшие государственную регистрацию в качестве юридического лица, обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними Президиумом, имеют самостоятельный баланс, право открывать и закрывать расчетный счет в банке и распоряжаться находящимися на нем денежными средствами, вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, в том числе совершать сделки, заключать, изменять (дополнять) и расторгать (прекращать) гражданско-правовые договоры, а также совершать другие юридически значимые действия по обеспечению своей деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, нести обязанности, быть истцом и ответчиком, а также третьим лицом, заявителем и заинтересованным лицом в суде, кроме того, иметь и использовать свою печать, штампы и бланки.

Местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигают кандидатов на должности глав и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списки кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в указанных в настоящей части Устава выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия.

Эмблема Партии, описание которой содержится в части 6 статьи 1 настоящего Устава, одновременно является эмблемой местного отделения, которое, также как и Партия, имеет право ее использования. Местное отделение, также как и Партия, имеет право использовать флаг Партии, описание которого содержится в части 9 статьи 1 настоящего Устава.

Право местного отделения политической партии на выдвижение кандидатов на выборах в депутаты представительных органов муниципального образования подтверждается положениями пункта 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ст.36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 42 Устава политической партии.

Указанные выше нормы законов предписывают, что при выдвижении кандидата избирательным объединением, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат представляет в избирательную комиссию, в том числе, если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Как следует из пункта 42 Устава Политической партии Справедливая Россия, местное отделение с правами юридического лица создается по решению Президиума. Местное отделение без образования юридического лица создается по решению Президиума или Бюро Президиума, Совета или Бюро Совета соответствующего регионального отделения (по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума).

Поскольку решение о создании местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Арзамасском районе Нижегородской области ФИО4 не было представлено в избирательную комиссию, то представленные ФИО4 документы не могут быть признаны отвечающими требованиям закона. Не представлено такое решение и в суд.

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что при регистрации кандидата ФИО4 были допущены нарушения положений. п.п.«в» п.24 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица ФИО4 и его представителя ФИО5, изложенные в судебном заседании о том, что при регистрации кандидата ФИО4 не были допущены нарушения положений ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку ФИО4 были представлены все документы, в том числе было представлено решение Бюро Совета регионального отделения от 

<

дата>. № О постановке на учет местного отделения партии в Арзамасском районе Нижегородской области, в соответствии с которым было принято решение о принятии местного отделения Политической партии «Справедливая Россия:ФИО6/Пенсионеры/Жизнь» в Арзамасском районе Нижегородской области в состав Регионального отделения и поставить на учет, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с требованиями указанного выше законодательства кандидат обязан предоставить, если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Представленное ФИО4 решение Бюро Совета регионального отделения от 

<

дата>. № не является документом о создании местного отделения Политической партии Справедливая Россия, выдвинувшего кандидата.

Ссылка представителя заинтересованного лица ФИО4 ФИО5 в судебном заседании о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании названного постановления избирательной комиссии, является несостоятельной.

На основании ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

При этом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 31 марта 2011 года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что статьей 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных Главой 9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным частью 3 статьи 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании постановления избирательной комиссии от 

<

дата>., следует исчислять с 

<

дата>

Как следует из материалов дела административное исковое заявление ФИО1 подано 

<

дата>., в связи с чем десятидневный срок обжалования не пропущен.

Указание представителем заинтересованного лица ФИО5 на то, что административный иск подлежал оставлению без движения, поскольку административным истцом при его подачи не была уплачена госпошлина, являются несостоятельным, поскольку к административному иску при подаче был приложен чек-ордер ВВБ № филиала №, подтверждающий уплату ФИО1 госпошлины в размере 300 руб. 

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО4 ФИО5 в судебном заседании о том, что избирательная комиссия не известила ФИО4 об имеющихся недостатках в представленных ФИО4 документах, не могут быть приняты во внимание.

На основании п.1.1 ст.38"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

ЦИК Российской Федерации в п.4.12.4 Постановления от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 разъяснила порядок применения избирательными комиссиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, указав, в частности, на то, что, если избирательная комиссия не известила кандидата о выявленных недостатках в оформлении представленных для выдвижения и регистрации документов, она не вправе принять решение об отказе в регистрации кандидата.

Между тем при выявлении таких недостатков ни сама избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, ни зарегистрированный по тому же избирательному округу другой кандидат, не лишены права обратиться в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, а суд отменить такое решение, если будет установлено, что оно было принято избирательной комиссией с нарушением не только требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, но и иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата при отсутствии документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата, не лишает другого кандидата оспаривать такое решение избирательной комиссии в суде, поскольку подобное нарушение в силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, п.п.3 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года №108-ФЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» является самостоятельным основанием к отмене решения о регистрации кандидата.

Таким образом, суд полагает, что ФИО4 зарегистрирован в качестве кандидата без должных к тому оснований, постановление территориальной избирательной комиссии города Арзамаса Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>г. № от 

<

дата>. «О регистрации кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО4» не является законным и обоснованным, подлежит отмене, а требования ФИО1 удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>г. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>г. № от 

<

дата>. «О регистрации кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО4» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Арзамас Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №, назначенных на 

<

дата>г. № от 

<

дата>. «О регистрации кандидата в депутаты Арзамасской городской Думы Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО4».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья:Т.А.Фимина