дело № 2-3645/17 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«18» декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи: Вербицкой Е.В.

при секретаре Боевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным решения общего собрания, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они являются владельцами земельных участков, расположенных в границах НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. 20 мая 2017 года на собрании НСО «Курень» истцам сообщили, что была произведена новая планировка территории. С целью выяснения всех обязательств в Администрацию Персиановского сельского поселения было подано заявление. 

Из ответа Администрации Персиановского сельского поселения от 26.06.2017 года истцам стало известно, что без их согласия и ведома председатель правления НСО «Курень» обратилась с заявлением от 27.03.2017 года в Администрацию Персиановского сельского поселения о проведении публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень» и представила следующие документы: протокол № 3 от 05.11.2015 года общего собрания уполномоченных НСО «Курень», на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень», заключение о согласовании (несогласовании) от 12.12.2016 года выданное Администрацией Октябрьского района Ростовской области, в лице заместителя главы Администрации Октябрьского района по инвестиционному развитию – главного архитектора ФИО8 о согласовании проекта планировки и межевания территории НСО «Курень», проект планировки и межевания территории НСО «Курень» подготовленный МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г. Новочеркасска, схемы и топографические планы в количестве 26 штук. Рассмотрев представленные документы, Администрация Персиановского сельского поселения объявила о назначении публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень» на 26.04.2017 года, извещение о проведении которых было опубликовано в газете «Сельский вестник» № 28 (1971) от 14.04.2017 года и размещено на информационных стендах на территории Персиановского сельского поселения. 

26.04.2017 года в 15 час. 00 мин. в здании Администрации Персиановского сельского поселения были проведены публичные слушания по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень». С учетом протокола публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний Администрацией Персиановского сельского поселения было принято постановление от 28.04.2017 года № 105 об утверждении планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Ростовской области. 

Истцы полагают, что указанные действия совершены с грубейшими нарушениями действующего законодательства. Согласно пп.19 п.1 ст. 21 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, и одобрение проекта планировки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. 

Указанные решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов. 

Однако процедура проведения общего собрания была существенно нарушена, о проведении общего собрания истцы не извещались, за принятие решения не голосовали, полномочия по голосованию не передавали, кворума общего собрания не имелось. Не было учтено, что истцы не давали своего согласия на изменение их земельных участков. 

Протокол № 3 от 05.11.2015 года общего собрания уполномоченных НСО «Курень», на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень», принят с существенными нарушениями норм действующего законодательства и является недействительным. 

Председатель НСО «Курень» отказывается выдать копии документов планировки территории (проект планировки и межевания) НСО «Курень», протокол №3 от 05.11.2015 года общего собрания уполномоченных НСО «Курень», не представлены указанные документы и Администрацией Персиановского сельского поселения.

Истцы просят признать недействительным протокол № 3 от 05.11.2015 года общего собрания уполномоченных НСО «Курень», на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень». 

Впоследствии истцы уточнили исковые требования в связи с установленной в судебном заседании ошибкой в дате протокола, которым принято решение об утверждении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень», просили признать недействительным решение общего собрания НСО «Курень», оформленное протоколом №3 от 20.08.2015г., на основании которого был разработан и утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень».

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточенные исковые требования в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что обращение от 01.08.2016г. в Администрацию Персиановского сельского поселения, Главному архитектору Октябрьского района ФИО8, Главному архитектору ФИО9 связано с межеванием всего участка НСО «Курень», кадастровые инженеры пояснили, что ее земельный участок невозможно будет поставить на кадастровый учет. Истцы в последнюю очередь узнали, что будет изменяться вид разрешенного использования земельного участка, что-то будет строиться. О том, что весь земельный участок НСО «Курень» был промежеван в 2010 году истец узнала только в 2016 году.

ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования, пояснила, что о решении 20.08.2015 года ничего не знала, письмо от 01.08.2016г. не подписывала, в мае 2017 года была на собрании в доме учителя, о межевании земельного участка НСО «Курень» узнала только при рассмотрении дела. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель истца ФИО10, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, пояснила, что подписывая заявление от инициативной группы, они имели в виду то, что прошло межевание всего земельного участка. Если председатель НСО «Курень» ФИО11 проводила собрания, то собирала только 4 и 5 курень.

ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования, пояснила, что когда было оформлено право собственности на земельный участок, межевание не делали. Когда межевание стало обязательным, она хотела заказать межевание участка, однако узнала, что весь участок НСО «Курень» поставлен на кадастровый учет, а должны только проезды и дороги. Коллективное заявление от 01.08.2016г. написано по вопросу общего межевания. На основании чего разрабатывается проект планировки и межевания территории, не знала, о решении от 20.08.2015г. не слышала. Обычно посещает собрания, ее извещают по телефону. Ее участок является «крайним», за счет увеличения ширины улиц ее участок уменьшится. Возражала против изменения вида разрешенного использования земельного участка.

ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, пояснила, что в Россреестре ей было отказано в межевании своего участка, так как весь участок НСО «Курень» промежеван. Когда в Администрации был задан вопрос о том, кто принял решение о межевании, был дан ответ, что так решил председатель. После письма, в сентябре было собрано собрание, на собрании не была, о собрании не знала. Также не знала, что готовится проект планировки и межевания территории. На собрании 20.05.2017г. присутствовала, о публичных слушаниях не знала.

ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель истца, ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что о том, что было собрание по проекту планировки и межевания территории узнала только 20.05.2017 года. Обращаясь в межевые организации, истец получала отказ, так как проведено межевание всего земельного участка. Письмо от инициативной группы касалось именно межевания всего участка НСО «Курень».

ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена. 

Представитель ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - ФИО13, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, пояснил, что материалами дела подтверждаются грубейшие нарушения закона при проведении общего собрания НСО «Курень», что является основанием для признания решения недействительным по мотивам его ничтожности. Решение собрания ничтожно если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня или принято без необходимого кворума. В ст. 20,21 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов НСО может проводиться в двух формах: собрание самих членов и собрание уполномоченных. Законом смешанная форма не предусмотрена. Именно смешанная форма отражена в протоколе № 3 от 20.08.2015г. Из протокола от 20.08.2015г. следует, что присутствовал 61 уполномоченный. При подсчете с учетом списка уполномоченных, представленного председателем НСО «Курень» по состоянию на 2014г., уполномоченных 70 человек, при сравнении списка уполномоченных и решения, следует, что присутствовало 29 уполномоченных, решение собрания уполномоченных НСО «Курень» ничтожно. В списке проголосовавших 3 человека указаны дважды. Из Устава следует, что полномочия удостоверяются садоводами и их полномочия удостоверяются садоводами, которые его избирали, либо нотариально либо председателем правления. Протокола, которые избирали себе уполномоченного, не представлено. Отсутствует извещение, где была указана повестка дня, отсутствуют извещения. Из материалов дела следует, что общее собрание проводилось по инициативе правления, однако документов, которые подтверждали избрание правления материалы дела не содержат. Представленная копия протокола о выборе ФИО11 в качестве председателя правления грубо нарушает Устав. О протоколе стало известно только после 20.05.2017г., когда ФИО11 объявила, что закончился и утвержден проект планировки и межевания территории. Проект планировки меняет категорию земель. Только при обращении в Администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области истцы узнали, что проводилось общее собрание уполномоченных, Администрация представила копии своих документов, сами протоколы представлены не были, после обратились к ФИО11, ничего не получив, обратились в иском в суд. Только в судебном заседании стало известно, что протокола от 05.11.2015г. нет, был представлен другой. Проект планировки и межевания был изготовлен в декабре 2016г., говорить о том, что истцы знали о нем до момента его изготовления невозможно. О том, что права их нарушаются, стало очевидно при рассмотрении проекта межевания. Проектом устанавливаются красные линии, линии имеют географические координаты, красные линии за счет расширения дорог отрезают часть участков. Документы ФИО6 были сданы на регистрацию, затем изъяты органами следствия по подозрению в подделке, потом уничтожены, осталась только выписка. Истцы объективно не знали о принятом решении. Оно нигде не публиковалось. Также отметил, что из постановления Администрации Персиановского сельского поселения № 526 от 24.11.2015г. усматривается, что на основании заявления ФИО11 от 09.11.2015г. разрешена разработка документации по планировке территории, нигде нет упоминания на решение, утвержденного протоколом от 20.08.2015г.

Председатель правления НСО «Курень» ФИО11, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что обратились в Администрацию Персиановского сельского поселения 02.11.2015г. с просьбой разрешить разработать проект по планировке территории. Постановлением от 20.11.2015г. ей поручено за свой счет изготовить проект в течение 1 года. Работа велась на протяжении 2016 года. При этом, в указанном постановлении не идет речь об изменении назначения и категории земельного участка. 12.12.2016г. проект был отвезен главному архитектору ФИО8, его утвердили. Потом документ был передан в Администрацию Персиановского сельского поселения, назначили слушания, слушание проводилось на территории сельского совета, в зале, все людям объясняли. Администрация проект утвердила, было дано объявление в газету, проект утвержден в мае 2017года. В своих возражениях на исковое заявление указала, что суду не предоставлены доказательства, подтверждающие исковые требования, сами перечисления нарушенных прав размыты, не конкретизированы относительно самих истцов. Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2017 года, кадастровой выписке от 20.06.2016 года в качестве категории земель указано земли сельскохозяйственного назначения, а по виду разрешенного пользования указано – для садоводства. Таким образом, истцами не представлено документов, подтверждающих нарушение их прав. Так, п. 10.2.4 Устава НСО «Курень» утвержденного 24.03.2012 года указано: уведомление членов «Объединения о проведении собрания осуществляется посредством сообщения в газетах, посредством размещения объявлений на информационных щитах, расположенных в предназначенных для этого местах и территории «Объединения», что и делается, так в газете «Сельский Вестник» в разделе объявления и непосредственно на самой территории НСО «Курень». Согласно списку членов НСО «Курень» действующего на 01.01.2015 г., 01.01.2016г. составляет 778 участков из них действительных участников НСО «Курень» - 569, 199 участков являются собственностью НСО «Курень». Уполномоченные утверждались протоколом № 1 от 15.05.2014 года, которые имеют полномочия на 2 года, вследствие переизбирались в 2016 году. Исходя из протокола № 3 собрания уполномоченных НСО «Курень» от 20.08.2015 года присутствовало 61 член НСО «Курень», и, согласно списка уполномоченных присутствующих на собрании 20.08.2015г. 61 член, что соответствует 389 голосам от общего количества, т.е. кворум был. Пояснения истцовой стороны о несоответствии принятого решения на общем собрании 20.08.2015 года повестке дня, голословны. ФИО11 было доведено до сведения на собрании присутствующих уполномоченных лиц о том обстоятельстве, что в отсутствии проекта застройки и планировании территории Росреестр не выдает кадастровые паспорта членам НСО «Курень», которые необходимы для дальнейшего оформления права собственности. Так же доведено до сведения об изменениях в земельном законодательстве касаемо территорий садоводческих товариществ, НСО и т.д. В уточненных исковых требованиях указано, что количество членов НСО «Курень» равно 820, тогда как в действительности их 720. НСО «Курень» не является надлежащим ответчиком, поскольку согласно представленным документам истцов, они являются собственниками земельных участков в иных юридических образованиях, обратного подтверждения не предоставлено, истцы в НСО «Курень» членские взносы истцы не оплачивают. 05.11.2015 года не было вообще никакого собрания, в 2015 году ни каким протоколом не утверждались никакие проекты планировки и межевания, а они утверждены на публичных слушаниях, по итогу которых вынесено Постановление № 105 от 28.04.2017 года.

Представитель НСО «Курень» – ФИО14, ФИО15 действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, указали, что срок обжалования решения собрания истцами пропущен, что следует, из коллективного письма в Администрацию Персиановского сельского поселения от 01.08.2016г. и полученного ответа от 09.08.2016г. Истцами не представлены доказательства, чем нарушены их права.

Представитель Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4, представителя истцов – ФИО13, представителя ФИО3 – ФИО10, представителя ФИО7- ФИО12, председателя правления НСО «Курень» ФИО11, представителей ответчика – ФИО15, ФИО14, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, некоммерческое садоводческое объединение «Курень» поставлено на учет в налоговом органе 24 августа 2010 года и действует на основании утвержденного Устава. 

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (п. 5 ст. 18). 

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> №.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> №.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> №.

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> №.

ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> №.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> №.

Все вышеперечисленные земельные участки имеют вид разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО7, являются членами НСО «Курень», что подтверждается членскими книжками. ФИО5 включена в список членов НСО «Курень» (№454).

В список членов НСО «Курень» ФИО6 не включена, членскую книжку не предоставила. Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2017г. сведения о собственнике земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствуют. 

Согласно п. 8.3 Устава НСО «Курень» член «Объединения» может быть исключен из объединения в случае неуплаты членских, целевых и иных взносов в срок, установленный общим собранием. Исключение из членов «Объединения» осуществляется общим собранием (собрание уполномоченных) квалифицированным большинством голосов, если данное исключение является санкцией и не регламентировано повесткой общего собрания. 

Доказательств того, что ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО7, ФИО5 исключены из числа членов НСО «Курень» в соответствии с п.8.3 Устава, суду не предоставлено.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе обжаловать в суд решение общего собрания его членов (собрания уполномоченных) или решение органа управления таким объединением, которые нарушают права и законные интересы члена такого объединения.

Подпунктом восьмым пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.

В силу п.3 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Согласно протоколу № 3 от 20.08.2015 года проведено собрание уполномоченных НСО «Курень». На повестку поставлен вопрос: «о выполнении проекта застройки и планировки. При отсутствии проекта застройки и планировки территории Росреестр не выдает кадастровые паспорта членам НСО «Курень», которые хотят оформить участок в собственность. При выполнении проекта возникнут вопросы о некорректном межевании отдельных участков. С этими людьми будет решаться вопрос в индивидуальном порядке, без ущемления их прав. Таких участков 40, общее количество участков на верхнем поле 720». Постановлено обратиться в проектную организацию г. Новочеркасска с просьбой выполнить проект. Выбор проектной организации поручить правлению. Всего присутствовало 61 уполномоченных, проголосовало 59 – «за», против – нет, воздержались 2. 

02.11.2015 года ФИО11 обратилась с заявлением к Главе Администрации Персиановского поселения с просьбой разрешить разработку за свой счет документации по планировке территории земельного участка (кадастровый №), расположенного: 

<

адрес>, с предоставлением постановления о разработке документации по планировке вышеуказанной территории и технического здания. 

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения № 526 от 24.11.2015 года ФИО11 разрешено в течение одного года разработать документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания). ФИО11 представить на согласование в Администрацию Персиановского сельского поселения разработанную документацию по планировке территории, для утверждения в установленном порядке.

В декабре 2016 года ФИО11 обратилась к Главе Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области с заявлением о назначении даты, времени и места публичных слушаний, с возможностью размещения данной информации в СМИ. 

Согласно ответу Администрации Октябрьского района от 14.03.2016 года № 89/193-4 на письмо № 47 от 02.03.2016 года по вопросу согласования перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта в зоне садоводств и дачных участков Ж-5 согласно Генплана и Правил землепользования и застройки Персиановского сельского поселения, в зоне Ж-5 предусмотрены виды разрешенного использования: дачные дома сезонного проживания, индивидуальные жилые дома. В указанных садоводческих товариществах в черте населенного пункта может быть применен только вид разрешенного использования «Дачные дома сезонного проживания». При использования вида разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома» согласно СП.42.13330.2010 раздел 6 «Сеть улиц и дорог» п. 6.18* прим.* «Ширина дорог местного значения принимается от 15 до 25м». Фактически в садоводческих товариществах нормативная ширина дорог отсутствует, что не позволяет размещение необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры для постоянного проживания.

27.03.2017 года ФИО11 подала заявление Главе Персиановского сельского поселения о проведении публичных слушаний по проекту межевания и планировки территории НСО «Курень».

Извещение о назначении публичного слушания по вопросу планировки территории земельного участка СНО «Курень», расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области было размещено в газете «Сельский вестник» выпуск № 28 от 14 апреля 2017 года.

Протоколом публичных слушаний Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 26.04.2017 года была утверждена планировка территории (проект планировки и проект межевания) НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. 

Согласно протоколу публичных слушаний от 26.04.2017г. проектом предлагается формирование на территории земельного участка малоэтажной жилой застройки, установление красный линий, границ зон размещения объектов жилищного строительства и социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания и установление основных параметров их градостроительного развития

в соответствии с категорией земельного участка (земли населенных пунктов).

Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017 года была утверждена документация по проекту проект планировки территории (проект планировки и проект межевания), НСО «Курень» расположенного на территории Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, кадастровый квартал №

Постановление Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017 года опубликовано в газете «Сельский вестник» выпуск № 34 от 5 мая 2017 года.

В соответствии с п. 5 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнал о или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети «Интернет», на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение. Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное (п.111 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Срок исковой давности для признания ничтожного решения собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными пунктом 5 статьи 181.4 ГК РФ (п.112 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) доводятся до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом такого объединения (ч.2 ст. 21 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

В соответствии с п. 10.2.4 Устава НСО «Курень» уведомление членов «Объединения» о проведении собрания осуществляется посредством сообщения в газетах, по радио, в интернете, по телефону, посредством размещения объявлений на информационных щитах, расположенных в предназначенных для этого местах и на территории «Объединения».

Из пояснений истцов следует, что им стало известно об утверждении проекта планировки и межевания территории НСО «Курень» на собрании НСО «Курень» 20.05.2017г. Из ответа Главы Персиановского сельского поселения от 26.06.2017г. истцам стало известно о протоколе № 3 от 05.11.2015г. общего собрания уполномоченных НСО «Курень», на основании которого был утвержден проект планировки и межевания территории НСО «Курень». В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что в ответе Администрации Персиановского сельского поселения допущена техническая ошибка в дате протокола №3 общего собрания уполномоченных НСО «Курень» в связи с чем, исковые требования были уточнены.

Обращение ФИО5 от 05.07.2017г. о выдаче протоколов общего собрания оставлено председателем правления НСО «Курень» без удовлетворения, что следует из ответа от 13.07.2017г.

Истцы (ФИО5, ФИО1) и представители ФИО3 – ФИО10, ФИО7 – ФИО12 в судебном заседании пояснили, что коллективное обращение от 01.08.2016г. Главе Администрации Персиановского сельского поселения, главному архитектору Октябрьского района, главному архитектору г. Новочеркасска вызвано невозможностью поставить на кадастровый учет свои земельные участки в связи с тем, что земельный участок дачного массива НСО «Курень» поставлен на кадастровый учет. В ответе на указанные обращения заместителем главы Администрации Октябрьского района от 09.08.2016г. разъяснены процедурные вопросы разработки проекта планировки и право принять участие в обсуждении вопросов на публичных слушаниях. ФИО2 участие в коллективном обращении от 01.08.2016г. не принимала. 

Извещение о назначении публичных слушаний в связи с реализацией документации по планировке территории (проект планировки и межевания) и возможность ознакомления с документацией опубликованы в газете «Сельский вестник» 14.04.2017г., постановление Администрации Персиановского сельского поселения № 105 от 28.04.2017г. в той же газете 05.05.2017г

Таким образом, с решением общего собрания уполномоченных от 20.08.2015г. истцы ознакомлены только при рассмотрении дела, информация о возможности ознакомлении с документацией по вопросу планировки и межевания территории НСО «Курень» стала общедоступной только при публикации 14.04.2017г., в связи с чем, суд считает, что установленный законом шестимесячный срок не пропущен. Иных доказательств уведомления о принятом решении на общем собрания уполномоченных от 20.08.2015г. и соблюдения семидневного срока уведомления, способом установленным Уставом НСО «Курень», не приведено.

В соответствии пп.19 п.1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно п. 10.2.10 Устава НСО «Курень» общее собрание членов «Объединения» правомочно, если на нем присутствует более 50% членов объединения. 

Согласно п. 10.2.9 Устава НСО «Курень» установленные в настоящем Уставе положения об общем собрании действительны для собрания уполномоченных членов «Объединения». 

Согласно п. 10.2.2 Устава НСО «Курень» нормы представительства в порядке избрания уполномоченных определяются правлением «Объединения»: уполномоченные избираются в отношении 1 уполномоченный от 10 членов «Объединения» на срок 2 года. 

Протоколом № 1 от 15 мая 2014 года собрания уполномоченных НСО «Курень», по предложению Правления, утвержден состав уполномоченных в количестве 70 человек. Согласно журналу регистрации протоколов собраний указанный протокол №1 от 15 мая 2014 года отсутствует, имеется протокол №1 от 05 мая 2014г. с иным количеством присутствующих. 

В соответствии п. 10.2.5 Устава уведомление о проведении собрания производится не позднее, чем за две недели до даты его проведения. 

В уведомлении о проведении собрания должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.

Согласно п.1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 

1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица (п.4 ст. 181.4 ГК РФ).

К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

В силу ст. 181.5 ГК ПФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.4 ГК РФ).

В судебном заседании допрошены свидетели: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснил, что он является членом НСО уже 4 года, членом правления, уполномоченным, о собрании, которое проводилось в августе 2015 года, члены НСО извещались по телефону и в газете. В 2015 году решался вопрос о том, что необходимо обращаться в Администрацию об утверждении межевания и проекта планировки. На собрании не утверждался проект планировки, собрание не вправе этого делать, а принято решение обратиться в Администрацию за разрешением подготовки проекта. Данное предложение поступило, потому что служба Росреестра не регистрировала собственность членам садоводческого объединения, так как отсутствовал проект планировки и межевания территории. Точно не может сказать присутствовали только уполномоченные или другие члены. Извещались члены НСО «Курень» за неделю. Знает, что имеется доска объявления, сколько их точно не может сказать. Решение принималось во благо всех жителей НСО. Жители понимали, что за счет расширения дорог будут сужаться участки, членами правления принято решения о том, чтобы не были нарушены права вплоть до выделения другого участка. Мероприятия были запланированы для всех. Назначение земли изменить тяжело, сейчас это земли населенных пунктов, а чтобы изменить назначение земель, необходимо поменять весь отмежеванный участок.

Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснила, что представляет интересы супруга, документы оформлены на него, вид разрешенного использования земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. Уполномоченным она не является, на собрании 20.08.2015г. она присутствовала, на столбах были вывешены объявления, объявления также были в магазине, звонили соседям по даче ФИО21, ФИО19 Объявления были вывешены за неделю. На собрании было около 40 человек, решался вопрос о межевых документах, проектной документации. Председателем собрания была ФИО11 По их земельному участку документы в Росреестре приостановлены. Подсчет голосов происходит поднятием руки. Общее собрание проходило в доме учителя. Было принято решение о том, чтобы сдавать деньги на проектную документацию. Свидетель подтвердила, что ее подпись находится под номером 49 в списке участвующих в собрании. Большинство участников голосовали «за», «против» проголосовали около 5 человек. 

Свидетель ФИО18 в судебном заседании пояснил, что с 1997 года является членом НСО, в 2015 году решался вопрос об утверждении плана проектной документации, проектированию улиц и дорог, земельных участков, межевания, проводилось в доме учителя. Ему принадлежит участок № 46, вид разрешенного использования: для садоводства. Ему позвонили, сообщили о собрании. На собрании присутствовало около 70 человек, голосование проводилось поднятием руки, обсуждался один вопрос, около 3 человек проголосовало против. Уполномоченным он не является.

Свидетель ФИО19 пояснила, что 20.80.2015 года собрание было в доме учителя. ФИО11 извещала по членов НСО «Курень» по телефону, было объявление в газете. Пятый курень она обзванивала сама. На собрании было больше 45 человек. Обсуждался вопрос по поводу плана межевания земельного участка, воды, электроэнергии, членских взносов, дорог. О проведении собрания свидетель была извещена за неделю. Голосование проводится поднятием руки. ФИО11 на собрание приносила карту проекта межевания, было наложение участков. Против принятия решения было 3 человека. 20.08.2015 года она была секретарем. Сколько было собраний в 2015 году, не помнит. 

Свидетель ФИО20 в судебном заседании пояснил, что с 1999 года он является членом НСО и собственником участка № 8. 20.08.2015 года было проведено собрание по поводу уборки территории каждого участка и по проектам энергии, воды и газа. Собрание проходило в доме учителя. Голосование проходило поднятием руки. Собрание вел Алексей Анатольевич. О собраниях извещали приблизительно за 2 недели. Он и его жена вывешивали объявления по 4 курню. На собрании велся список присутствующих, он не расписывался. Голосовали по вопросам по-разному, какие-то вопросы отдельно, какие-то вместе. Сколько было на собрании человек, не помнит. 

Оценив показания свидетелей, суд приходит к выводу, что большинством свидетелей показано, что члены НСО «Курень» в нарушение Устава извещались о проведении собрания НСО «Курень» за неделю, повестка дня у всех свидетелей и число поставленных на повестку дня вопросов разнится. ФИО17 не знает, что она является уполномоченным и ее голос принимается за 10 членов НСО «Курень». В журнале регистрации протоколов, протокол №1 от 15.05.2014г. отсутствует. Список уполномоченных к протоколу №3 от 20.08.2015г. имеет явные исправления в дате. Сообщение об извещении в средствах массовой информации (публикации в газете) о проведении собрания и извещение членов НСО «Курень» об итогах проведенного собрания, суду не предоставлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Также суд приходит к выводу, что принятое решение существенно нарушает права истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, поскольку проектом планировки и межевания территории изменяется вид разрешенного использования земельного участка, отдельные участки уменьшаются, что подтверждается разбивочным чертежом красных линий и показаниями свидетеля ФИО16.

Как следует из списка уполномоченных, присутствующих на собрании к протоколу № 3 от 20.08.2015 года, на собрании присутствовало 62 человека, из которых, одни и те же лица неоднократно записаны (№27 и №29, №18 и №51,№35 и №45), т.е. всего 59 человек. Согласно протоколу общего собрания уполномоченных от 20.08.2015г., присутствовало 61 уполномоченных, из которых согласно протоколу от 15.05.2014г. таким статусом наделены 29 человек. Таким образом, на основании п.2 ст.181.5 ГК РФ решение общего собрания уполномоченных, оформленное протоколом от 20.08.2015г. является ничтожным.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 к НСО «Курень», третье лицо: Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным решения общего собрания, оформленное протоколом №3 от 20.08.2015г., подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в судебном заседании ФИО6 не подтверждено членство в НСО «Курень», а также то, что в ее собственности находится земельный участок, который расположен в границах НСО «Курень», суд считает, в удовлетворении иска ФИО6 следует отказать, поскольку последней не доказано, чем нарушено ее право принятым решением.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 к НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным решения общего собрания, удовлетворить.

Признать решение общего собрания уполномоченных НСО «Курень», оформленное протоколом № 3 от 20.08.2015г., недействительным.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к НСО «Курень» Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, третье лицо: Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным решения общего собрания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая