РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Гриценко М.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Абраменок Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Оренбурга в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском указав, что в прокуратурой в ходе мониторинга сети «Интернет» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлены сайты, на которых пользователям предлагается оформить диагностическую карту технического осмотра транспортного средства «онлайн», т.е. без предоставления транспортного средства оператору технического осмотра и фактического его проведения. Так, на сайте https://texosmotrnedorogo.com пользователю предлагается оформить заявку на получение диагностической карты без фактического предоставления автотранспортного средства к осмотру. 

Вопреки требованиям закона на Интернет-ресурсе отсутствуют адреса нахождения организаций, проводящих техосмотр, а также указание на адреса пунктов техосмотра. 

Таким образом, оформление диагностической карты технического осмотра транспортного средства без его фактического проведения может повлечь допуск к эксплуатации заведомо неисправных транспортных средств, создающих угрозу для жизни, здоровья и имущества других участников дорожного движения. 

С учетом изложенного административный истец просил суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайте https://texosmotrnedorogo.com о возможности оформления диагностической карты технического осмотра транспортного средства дистанционным способом без предоставления транспортного средства оператору технического осмотра и фактического его проведения, запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился. Представил суду отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился. О причинах неявки суду не сообщил. 

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Абраменок Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что на сайте https://texosmotrnedorogo.com всем пользователям предлагается оформление диагностической карты технического осмотра транспортного средства дистанционным способом, что является нарушением установленной законом процедуры. Ссылка на осмотр транспортного средства дана для информации, фактически технический осмотр не проводится, что следует из комментариев пользователей, и диагностическая карта оформляется в течение 15 минут после поступления заявки. 

Заслушав пояснения административного истца, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Федеральный закон № 149-ФЗ) Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных Федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона об информации информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью. 

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами (п. 2 ст. 3 Закона об информации).

В силу ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 01.07.2011 г. №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технический осмотр транспортных средств – проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами.

Статьей 17 Закона о техническом осмотре транспортных средств, установлено, что технический осмотр проводится по выбору владельца транспортного средства или его представителя любым оператором технического осмотра в любом пункте технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства. Для проведения технического осмотра владелец транспортного средства или его представитель, в том числе представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме, обязан представить оператору технического осмотра транспортное средство и следующие документы: документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для указанного в настоящей части представителя владельца транспортного средства); свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.

В соответствии с п. 5 Правил проведения осмотра транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 г. №1008 технический осмотр проводится операторами технического осмотра.

Таким образом, законом запрещается оформление диагностической карты технического осмотра транспортного средства без его предоставления оператору для проведения диагностирования. 

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом, в пункте 2 части 5 статьи 15.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что основаниями для включения в соответствующий реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки прокуратурой установлен сайт https://texosmotrnedorogo.com, на котором пользователям предлагается оформить заявку на получение диагностической карты технического осмотра транспортного средства «онлайн», т.е. без предоставления транспортного средства оператору технического осмотра и фактического его проведения. 

Из ответа Управления Роскомнадзора по Оренбургской области от 09.02.2018 г. следует, что ресурс https://texosmotrnedorogo.com не зарегистрирован в качестве средств массовой информации. Управление не располагает сведениями о владельце данного ресурса, либо хостинг-провайдере.

Утверждая о том, что сведения о получении диагностической карты технического осмотра транспортного средства без фактического его проведения, размещенные на сайте в сети «Интернет», являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прокурор ссылался на имеющийся законодательный запрет оформления диагностической карты без проведения технического осмотра транспортного средства. В обоснование чего указывал на отсутствие адресов нахождения организаций, проводящих техосмотр, а также указаний на адреса пунктов техосмотра. 

В подтверждение заявленных требований в материалы дела представлены копии страниц Интернет-сайта (скриншоты), в содержании которых, по мнению прокурора, заключена запрещенная к распространению информация (л.д. 8-12).

Между тем, согласно информации, содержащейся на странице Интернет-сайта https://texosmotrnedorogo.com в разделе «Диагностическая карта онлайн», клиенту при получении диагностической карты технического осмотра не нужно никуда ехать, а достаточно заполнить заявку по предложенной форме и готовый документ он получит по электронной почте. При этом, указано, что автомобиль будет осмотрен с помощью передвижного пункта.

Пунктом 13 Правил проведения осмотра транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 г. №1008, установлено, что техническое диагностирование проводится с помощью средств технического диагностирования, в том числе передвижных средств, и методов органолептического контроля.

По завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению N 3, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства (п. 15 Правил).

Таким образом, информация сайта https://texosmotrnedorogo.com не содержит сведений о возможности дистанционного прохождения технического осмотра автотранспортного средства с целью получения диагностической карты, т.к. на сайте указано о проведении технического диагностирования с помощью передвижного пункта, что в силу вышеприведенных норм не противоречит требованиям закона. В связи с чем, данная информация не может быть запрещена к распространению как информация, способствующая совершению административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.4.1 КоАП РФ.

Доводы административного истца о формальном указании на действительное проведение технического осмотра с помощью передвижного пункта суд во внимание не принимает, поскольку достоверных доказательств этому материалы дела не содержат. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Оренбурга. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района города Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.В. Нуждин

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 02.04.2018 года. 

Судья: А.В. Нуждин