Дело № 2-8/2025 (2-204/2024)

УИД 32RS0012-01-2024-000040-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г. Карачев Брянской области

ФИО11 районный суд Брянской области в составе председательствующего – судьи Сениной В.В.,

при секретаре судебного заседания Селезневой Н.В., 

с участием помощника прокурора Карачевского района Брянской области Беликовой Н.В., 

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Карачевского районному Совету народных депутатов о признании незаконным решения о досрочном расторжении срочного контракта, восстановлении на работе, обязании внести в трудовую книжку соответствующие записи, взыскании невыплаченной заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Карачевскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным решения Карачевского районного Совета народных депутатов № от 21 декабря 2023 года «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Карачевского района ФИО2», восстановлении на муниципальной службе в должности главы администрации Карачевского района, обязании внести в трудовую книжку соответствующие записи, взыскании с Карачевского районного Совета народных депутатов в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула за период с22 декабря 2023 года по день фактического восстановления на муниципальной службе, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и дополнении к нему истец ссылался на то, чтопо итогам конкурса на основании решения № от 11 февраля 2022 года он назначен главой администрации Карачевского района Брянской области. На основании распоряжения № от 14 февраля 2022 года с ФИО2 был заключен срочный контракт на исполнение должностных обязанностей. 

4 апреля 2022 года прокурором Карачевского района в адрес главы Карачевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, связанных с прохождением ФИО2 муниципальной службы. На заседании Карачевского районного Совета народных депутатов 8 апреля 2022 года принято решение о заключении дополнительного соглашения к контракту о продлении срока полномочий ФИО2 на 1 год, то есть до 1 апреля 2023 года.

Вступившим в законную силу решением Карачевского районного суда Брянской области от 31 августа 2022 года вышеуказанное дополнительное соглашение признано незаконным, решение Карачевского районного Совета народных депутатов от 8 апреля 2022 года отменено. 

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 21декабря 2023 года № полномочия административного истца как главы администрации Карачевского района досрочно прекращены, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда № от 20декабря 2023 года.

Считает незаконным указанное решение Карачевского районного Совета народных депутатов, поскольку оно вынесено без учета вступившего в законную силу решения Карачевского районного суда Брянской области от 31 августа 2022 года, которым подтверждена правомерность заключения Карачевским районным Советом народных депутатов контракта с главой администрации Карачевского района ФИО2 на срок полномочий Карачевского районного Совета народных депутатов, то есть до 26 сентября 2024 года.

Считает, что достижение им возраста 65 лет не могло являться основанием для расторжения с ним контракта, поскольку не входит в исчерпывающий перечень оснований расторжения контракта с главой администрации, приведенный в ч.ч. 10-11.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а дополнительные основания прекращения трудовых отношений, установленные в ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", не распространяются на главу местной администрации.

Определением суда от 19 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Карачевского района Брянской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил восстановить его в должности главы администрации Карачевского района, обязать ответчика внести в трудовую книжку соответствующие записи, взыскать с Карачевского районного Совета народных депутатов в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с22 декабря 2023 года по день фактического восстановления на муниципальной службе, компенсацию основного и дополнительного отпуска за период вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. 

Также истец пояснил, что кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда № от 20 декабря 2023 года отменено как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда № от 15 мая 2024 года решение Карачевского районного суда Брянской области от 14 августа 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 15 мая 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 23 сентября 2024года решение Карачевского районного суда Брянской области от 14августа 2023 года отменено, производство по настоящему делу прекращено в связи с принятием отказа административного истца от административного иска.

При таких обстоятельствах истец считает, что решение Карачевского районного суда Брянской области от 14 августа 2023 года, явившееся основанием для принятия решения о досрочном прекращении его полномочий, не вступило в законную силу, и поэтому он должен быть восстановлен в прежней должности с выплатой ему заработной платы за время вынужденного прогула. С представленным ответчиком расчетом причитающейся ему заработной платы за время вынужденного прогула он не согласен, так как ответчик не учел в расчете все начисленные ему в качестве оплаты труда суммы.

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, причин уважительности неявки суду не представил.

В предыдущих судебных заседаниях представитель истца ФИО9 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнении к нему, а также доводы истца ФИО2 в судебном заседании.

Представитель ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

В представленных в суд возражениях на иск представитель ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов с исковыми требованиями ФИО2 не согласился, поскольку решение Карачевского районного суда Брянской области от 14 августа 2023 года, которым признано незаконным бездействие Карачевского районного совета народных депутатов, выразившееся в не расторжении с ФИО2 контракта о прохождении муниципальной службы, вступило в законную силу 20 декабря 2023 года. Во исполнение указанного решения 21 декабря 2023 года, на основании п. 14 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, ФИО11 районный Совет народных депутатов решил досрочно расторгнуть контракт с главой администрации Карачевского района ФИО2 22 декабря 2023 года. Нарушения процедуры расторжения с ФИО2 контракта допущено не было, на момент принятия ответчиком решения имелся вступивший в законную силу судебный акт, явившийся непосредственным основанием для принятия указанного решения, поэтому требования истца не подлежат удовлетворению. В настоящее время, с 16 сентября 2024 года прекращены депутатские полномочия депутатов Карачевского районного Совета народных депутатов шестого созыва, что свидетельствует об истечении срока полномочий главы администрации Карачевского района. Кроме того, истцом не доказано причинение ему ответчиком физических или нравственных страданий, поэтому просит суд в иске ФИО2 отказать в полном объеме.

Третье лицо администрация Карачевского района Брянской области в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Помощник прокурора Карачевского района Беликова Н.В. в заключении полагала, что исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению в связи с отменой решения Карачевского районного суда Брянской области от 14 августа 2023 года и последующим отказом административного истца прокурора Карачевского района Брянской области от административного искового заявления; в трудовую книжку истца необходимо внести изменения в части даты и основания его увольнения; взыскать в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула, который длился до 16 сентября 2024 года - дня прекращения депутатских полномочий депутатов Карачевского районного Совета народных депутатов шестого созыва; а также взыскать в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание заключение прокурора, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе, путем судебной защиты.

Положениями ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона Брянской области от 24 октября 2007 года «О муниципальной службе в Брянской области» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяютсяФедеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

На главу администрации как на муниципального служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Брянской области от 24 октября 2007 года «О муниципальной службе в Брянской области», Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по результатам конкурса, определяется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

При этом частью 3 статьи 37 этого же Федерального закона императивно предписано перечисленным в данной норме органам утвердить условия контракта для главы местной администрации.

Исходя из приведенных норм, федеральным законодательством предусмотрено специальное регулирование порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.

Положениями ч.ч. 10, 11 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлен перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а также условия расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления компетентных лиц, которые являются исчерпывающими и не предусматривают возможности применения для прекращения трудового договора, оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства, а также законодательством о муниципальной службе.

Приведенные положения ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующие основания расторжения контракта, являются специальными нормами по отношению к общим нормам Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно подп. 1 п. 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования вопросов местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по итогам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации Карачевского района решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 11 февраля2022 года № на должность главы администрации Карачевского района с14 февраля 2022 года назначен Ф.Л.ВБ., распоряжением главы Карачевского района Брянской области от 14февраля 2022 года № с ФИО2 заключен контракт (л.д. 19, 20-22, 23, т.1).

Согласно п. 1 Контракта глава администрации Карачевского района ФИО2 берет на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы, а ФИО11 районный Совет народных депутатов в лице главы Карачевского района ФИО10 обязуется обеспечить главе администрации Карачевского района прохождение муниципальной службы в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами о муниципальной службе.

Как следует из п. 3 Контракта, указанная должность отнесена к группе высших должностей муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы.

В соответствии с п. 9 Контракта главе администрации Карачевского района устанавливается денежное содержание, которое состоит из: должностного оклада в размере 14507 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в размере 0 % от оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 200 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 1,75 должностных окладов; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с муниципальным правовым актом - 25 %; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 45 % от должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в соответствии с муниципальным правовым актом.

Согласно п. 12 Контракта он заключается на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва).

Срок действия Контракта прекращается со дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, на условиях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом муниципального образования «ФИО11 муниципальный район Брянской области» (п. 20).

По результатам рассмотрения представления прокурора решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 8 апреля 2022 года № полномочия главы администрации Карачевского района ФИО2 продлены до1 апреля 2023 года, о чем 1 апреля 2022 года составлено дополнительное соглашение к контракту с главой администрации Карачевского района от 14 февраля 2022 года, с которым глава администрации Карачевского района Брянской области ФИО2 не согласился и обжаловал его в ФИО11 районный суд Брянской области.

Вступившим в законную силу решением Карачевского районного суда Брянской области от 31 августа 2022 года по гражданскому делу № исковые требования ФИО2 удовлетворены, решение Карачевского районного Совета народных депутатов от 8 апреля 2022 года № отменено, дополнительное соглашение от 1 апреля 2022 года к контракту с главой администрации Карачевского района признано незаконным (л.д. 25-39, т. 1).

Решением Карачевского районного суда Брянской области от 14августа2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 20 декабря2023 года, удовлетворены административные исковые требования прокурора Карачевского района Брянской области. Признано незаконным бездействие Карачевского районного Совета народных депутатов по непринятию мер, предусмотренных статьей 19 Федерального закона о муниципальной службе по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Карачевского района ФИО2. На ФИО11 районный Совет народных депутатов возложена обязанность расторгнуть контракт с главой администрации Карачевского района, заключенный 14февраля 2022 года между ФИО2 и Карачевским районным Советом народных депутатов (л.д. 49-53, 54-58, т. 2).

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 21декабря 2023 года № (в редакции решения Карачевского районного Совета народных депутатов от 15 февраля 2024 года №) полномочия истца как главы администрации Карачевского района досрочно прекращены, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда № от 20декабря 2023 года, на основании п. 14 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») (л.д. 42, 123, т.1).

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в феврале 2024 года ФИО11 районный Совет не проводил вообще никаких сессий. Он не получал никаких повесток. Он состоит в чате депутатов Карачевского районного Совета, куда обычно секретарь сбрасывает повестку на сессию, в феврале не было никакого заседания. Ранее, в декабре и в январе в данный чат секретарь сбрасывала повестки на сессии для ознакомления, приглашала депутатов на заседание комиссии для доработки, внесения каких-то дополнительных вопросов, а в феврале такой повестки не было. Обычно заседания Карачевского районного Совета народных депутатов проводятся либо в здании администрации, либо в Доме Культуры. Он не помнит, чтобы заседание когда-либо проводилось дистанционно, или еще в какой-либо иной форме. 15 февраля 2024 года секретарь ФИО4 пригласила его подписать опросный лист, но что это за опросный лист, секретарь его не уведомила.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что 15.02.2024 г. сессии Карачевского районного Совета не было. Никакой повестки, никаких смс, даже в устной форме, он не получал. 21 февраля 2024 года ФИО4 прислала ему смс с приглашением явиться и подписать опросный лист. Минут через 15-20 после получения смс он явился к секретарю, но Ч. ему сказала, что ничего подписывать уже не надо. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что при принятии решения о прекращении контракта с ФИО2 депутаты исходили из решения Брянского областного суда, вопрос об этом был вынесен на сессию, депутаты проголосовали. В судебном заседании Карачевского районного суда Брянской области, которое завершилось решением об обязании Карачевского районного Совета расторгнуть контракт с ФИО2, он не участвовал, направил своего представителя ФИО7. При принятии решения о расторжении с ФИО2 контракта на него никакого давления не оказывалось. В решении о досрочном прекращении полномочий ФИО2 ввиду технической ошибки указан п. 4 ч. 1 ст. 19 ТК РФ, хотя в трудовую книжку истца внесена правильная запись. 15 февраля 2024 года сессия Карачевского районного Совета народных депутатов проводилась путем опроса депутатов, решение об этом было принято им, большинство депутатов подписали документы. 

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она как технический работник готовила текст решения Карачевского районного Совета народных депутатов о досрочном расторжении контракта с Ф.Л.ВВ., исходные данные для текста данного решения она брала из судебного решения от 21 декабря 2023 года, а также из законодательства. Она допустила опечатку в решении, напечатав 2024 год вместо 2023 года. Об изменении в этом решении года на правильный 2023 она подготовила опросный листок. Сессии Карачевского районного Совета народных депутатов всегда запланированы планом работы, проводятся в последнюю среду месяца. Перед сессией создается комиссия, на которой рассматриваются вопросы, касающиеся сессии. В районном Совете три комиссии по социальным вопросам, по местному самоуправлению, по бюджету. Перед сессией, за 9-10 дней проводятся эти комиссии, где рассматриваются предварительно вопросы, проекты. Депутаты сами решают, вынести вопрос на сессию или не вынести, или доработать. Если есть вопросы, которые требуют немедленного рассмотрения, может быть собрана внеочередная сессия, или есть для этого опросный лист. Если вопрос требует незамедлительного решения, это опросный лист. Результаты проведенных заседаний оформляются протоколом. В протоколе указывается номер заседания, дата сессии, присутствующие депутаты и все вопросы, принятые по ним решения, номер решения. Для опросного листа депутаты опрашиваются любым путем. Депутаты приходят, расписываются за вопрос, который поставлен. 15 февраля 2024 года действительно оформлялся опросный лист, а решение по нему было принято депутатами. В опросном листе от 15 февраля 2024 года было набрано 17 голосов, то есть более 2/3 голосов. Так как время для опроса депутатов было ограничено, то она не сбрасывала данный опросный лист в группу депутатов районного Совета. Единолично глава Совета ничего не решает. Необходимость принятия решения по опросному листу 15 февраля 2024 года была вызвана тем, что она заметила ошибку в решении. Численность депутатов в Карачевском районном Совете составляет 26 человек. Данный опрос проводился на основании распоряжения главы районного Совета от 15 февраля 2024 года, поскольку она доложила главе о допущенной ошибке в решении. Депутатов, подписавших опросный лист, она извещала по телефону, а также лично ходила к ним. Текст распоряжения главы районного Совета от 15 февраля 2024 года о проведении опроса депутатов она подготовила, а глава районного Совета ФИО8 подписал.

Установив данные обстоятельства, суд находит, что срок полномочий главы администрации определен в заключенном с ним контракте и разрешение вопроса о его расторжении в связи с достижением им предельного возраста пребывания на муниципальной службе не соответствует нормам действующего законодательства. В силу специального регулирования порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, к истцу не могло быть применено дополнительное основание для расторжения контракта, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона о муниципальной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности решения Карачевского районного Совета народных депутатов от 21 декабря 2023 года № о прекращении контракта с главой администрации Карачевского района ФИО1 с увольнением его на основании п. 14 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

В соответствии с абз. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (абз. 4).

Исходя из положений п. 15 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2021 г. N 320н, записи в трудовую книжку о причинах увольнения (прекращения трудового договора) вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.

В соответствии с абзацем вторым п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока действия трудового договора.

С 16 сентября 2024 года начал работать новый созыв представительного органа муниципального образования, тогда как контракт с главой администрации Карачевского района ФИО2 был заключен на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении его на должность главы администрации Карачевского района (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва). 

Удовлетворить требование ФИО2 о восстановлении его на работе в должности главы администрации Карачевского района не представляется возможным в связи со следующим. 

Так как контракт с главой администрации Карачевского района ФИО2 от 14 февраля 2022 года являлся срочным трудовым договором, заключен на срок до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва (то есть в данном случае до 16сентября 2024года), на время рассмотрения спора судом его срок истек, суд считает необходимым изменить формулировку основания увольнения ФИО2 на увольнение по истечении срока трудового договора (пункт 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), а дату увольнения - на 15сентября 2024 года.

Ввиду чего запись об увольнении ФИО2 22 декабря 2023 года с должности главы администрации Карачевского района на основании п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 2марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы подлежит изменению на запись об увольнении ФИО2 15 сентября 2024 года с должности главы администрации Карачевского района на основании пункта 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерациив связи с истечением срока трудового договора.

Исходя из положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения работника незаконным, работодателем должна быть выплачена заработная плата за все время вынужденного прогула.

Принимая во внимание, что увольнение истца является незаконным, у работодателя возникла обязанность возместить работнику не полученный им заработок за время вынужденного прогула, который в данном случае ограничен периодом с22 декабря 2023 годапо15 сентября 2024 года, поскольку ФИО2 не вправе занимать указанную должность с16 сентября 2024 года.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от17марта 2004 года№, средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно части 3 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

Расчет среднего заработка при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула, исходя из п. 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007г.N922 (далее – Положение),производится путем умножения среднего дневного заработка на количество дней вынужденного прогула. Средний дневной заработок, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Исходя из расчета ответчика Карачевского районного Совета народных депутатов, количество отработанных дней ФИО2 за период с декабря 2022 года по ноябрь 2023 составляет 261,64 дня. В данном периоде истцу выплачена заработная плата, состоящая из должностного оклада, надбавки за выслугу лет на муниципальной службе, надбавки за особые условия службы, ежемесячного денежного поощрения, надбавки за работу со сведениями, составляющими гостайну, надбавки к окладу за классный чин и премий. Исходя из чего, суммируя произведенные выплаты, ответчик определил средней дневной заработок в размере 4 098 рублей 31 копейки.

Суд не может согласиться с данным расчетом, поскольку он содержит среднемесячное число календарных дней (29,3), используемое для расчета среднего дневного заработка для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, тогда как для расчета среднего дневного заработка в целях выплаты заработной платы за время вынужденного прогула используется количество фактически отработанных в этот период дней (п. 9 Положения). 

Кроме того, в соответствии с п. 9 контракта с главой администрации Карачевского района ФИО2 от 14 февраля 2022 года единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь входят в состав денежного содержания главы администрации Карачевского района, в связи с чем указанные выплаты включаются в расчет среднего заработка, как входящие в состав денежного содержания (п. 2 Положения).

В соответствии с постановлением администрации Карачевского района № от 25 сентября 2023 года с 1 октября 2023 года была произведена индексация окладов работников муниципальных учреждений Карачевского муниципального района Брянской области на 5,5 процента. Суть восстановления работника на работе вследствие признанного судом незаконным увольнения заключается в полном восстановлении всех прав работника, какие он имел бы, если бы работодатель не совершил в отношении него неправомерные действия по увольнению.

Согласно абзацу 2 пункта 16 Положения, при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в следующем порядке, если повышение произошло в расчетный период, - выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, повышаются на коэффициенты, которые рассчитываются путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных в месяце последнего повышения тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения, на тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение, установленные в каждом из месяцев расчетного периода.

Исходя из изложенного, расчет среднего дневного заработка в данном случае будет следующим:

Оклад ФИО2 в периоде декабрь 2022 года - сентябрь 2023 года был 15 088 рублей. С 1 октября 2023 года он увеличен до 15 918 рублей. Коэффициент повышения, рассчитанный путем деления нового оклада на старый, составит 1,055 (15 918 рублей / 15 088 рублей). На коэффициент надо увеличить суммы, которые начислены до повышения. За декабрь 2022 года - сентябрь 2023 года начислено 1031673 рубля 60 копеек:

декабрь 2022 года: 2057 рублей 46 копеек (премия за выполнение особо важных и сложных заданий) + 2468 рублей 95 копеек (надбавка за классный чин) + 3703 рубля 42 копейки (надбавка за работу с гостайной) + 8229 рублей 82 копейки (должностной оклад) + 1234 рубля 47 копеек (надбавка за выслугу лет) + 14402 рубля 18 копеек (ежемесячное денежное поощрение) + 16459 рублей 64 копейки (надбавка за особые условия службы) + 15088 рублей (материальная помощь) + 15088 рублей (единовременная выплата к отпуску) + 60352 рубля (премия за год) = 139083 рубля 94 копейки;

январь 2023 года: 89019 рублей 20 копеек;

февраль 2023 года: 89019 рублей 20 копеек;

март 2023 года: 89019 рублей 20 копеек;

апрель 2023 года: 53411 рублей 52 копейки;

май 2023 года: 89019 рублей 20 копеек;

июнь 2023 года: 89019 рублей 20 копеек;

июль 2023 года: 287 997 рублей 59 копеек;

август 2023 года: 62976 рублей;

сентябрь 2023 года: 43108 рублей 55 копеек.

При этом при расчете указанной суммы не принимаются во внимание выплаты за основной и дополнительный отпуска (код дохода 2012), оплата больничного (код дохода 2300), разовые премии (код дохода 2002).

С учетом коэффициента повышения выплаченная за декабрь 2022 года - сентябрь 2023 года сумма составит: 1031673 рубля 60 копеек х 1,055 = 1088415 рублей 65 копеек.

За октябрь 2023 года - ноябрь 2023 года начислено 63672 рубля.

Итого выплаченная ФИО2 сумма за декабрь 2022 года - ноябрь 2023 года для расчета среднего заработка составит 1152087 рублей 65копеек.

Согласно табелям учета рабочего времени, количество отработанных дней ФИО2 составляет: декабрь 2022 года - 12, январь 2023 года - 17, февраль 2023 года - 18, март 2023 года - 22, апрель 2023 года - 12, май 2023 года - 20, июнь 2023 года - 21, июль 2023 года - 18, август 2023 года - 16, сентябрь 2023 года - 10, октябрь 2021 года - 0, ноябрь 2023 года - 14, а всего 180 дней.

Средний дневной заработок равен 6400 рублей 49 копеек (1152087 рублей 65 копеек (сумма дохода) / 180 рабочих дней).

Вынужденный прогул истца продолжался с 23 декабря 2023годапо15сентября 2024 года, что составляет 177 рабочих дней, следовательно размер заработной платы, подлежащей выплате ФИО2, будет составлять 1 132 886 рублей 73 копейки (177 дней х 6400 рублей 49копеек).

Требования истца ФИО2 о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск судом признаются обоснованными, поскольку признание увольнения незаконным влечет за собой восстановление трудовых прав работника, в том числе права на отпуск.

В соответствии со статьей 121 Трудового кодекса Российской Федерации в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, включается время вынужденного прогула при незаконном увольнении работника. Вместе с тем, в силу пункта 5 Положения, при расчете среднего заработка для оплаты отпуска работника, восстановленного на работе по решению суда, средний заработок, выплаченный за время вынужденного прогула, не учитывается, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При расчете компенсации за неиспользованный отпуск истцу судом принимается период для расчета отпускных истца исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени.

В соответствии с Контрактом ФИО2 установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также дополнительные отпуска: за стаж до 10 лет - 5 календарных дней, за стаж свыше 10 лет - 7 календарных дней. В этой связи продолжительность неиспользованных основного и дополнительного отпуска ФИО2 за период с 23 декабря 2023 года по 15 сентября 2024 года составляет 26,91 дней. 

В силу п. 10 Положения средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,3).

В случае если один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарных дней (29,3), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах.

Количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,3) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.

Заработная плата истца за декабрь 2022 года - ноябрь 2023 года для расчета среднего заработка, как установлено судом, составила 1152087 рублей 65 копеек.

В расчетном периоде ФИО2 отработал 5 полных календарных месяцев –январь, февраль, март, май и июнь 2023 года, и 7 неполных –декабрь 2022 года, апрель, июль, август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2023 года.

Общее количество календарных дней в отработанном периоде составит 261,64 исходя из следующего расчета: 5 x 29,3 + 16,07 + 19,53 + 24,57 + 20,79, + 13,67 + 20,51.

С учетом изложенного, компенсация за неиспользованные дни отпуска составит 142 061 рубль 19 копеек.

Также в пользу истца с ответчика подлежит взысканию материальная помощь к отпуску в размере 15088 рублей и единовременная выплата к отпуску в размере 15088 рублей, так как указанные выплаты были предусмотрены заключенным с ФИО2 контрактом. Отсюда, полный размер компенсации за неиспользованные дни отпуска составит 172 237 рублей 19 копеек (142 061 рубль 19 копеек + 15088 рублей + 15088 рублей).

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При этом, вопреки доводам ответчика о недоказанности истцом факта его нравственных страданий, сам факт незаконного увольнения является основанием для взыскания такой компенсации.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, суд, учитывая конкретные обстоятельств дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости, значимость для истца нематериальных благ, нарушенных ответчиком, а именно его права на труд, которое относится к числу фундаментальных неотчуждаемых прав человека и с реализацией которого связана возможность реализации работником ряда других социально-трудовых прав, в частности права на справедливую оплату труда, на отдых, на социальное обеспечение и др. Характер и глубина нравственных страданий и переживаний ФИО2 зависела от значимости для него прав, нарушенных работодателем, и от объема таких нарушений, степени вины работодателя. Так, вина работодателя Карачевского районного Совета народных депутатов состоит в незаконности принятия решения о расторжении с истцом контракта и, как следствие, лишении истца возможности трудиться. Значимость для ФИО2 нарушенного права на труд подтверждается также наличием утраченного заработка, на получение которого он мог рассчитывать по закону, и продолжительным (более восьми месяцев) временем вынужденного прогула.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым взыскать с Карачевского районного Совета народных депутатов в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Как указано в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела следует, что при подаче иска ФИО2 был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик ФИО11 районный Совет народных депутатов также освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требованияФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Карачевского районного Совета народных депутатов № от 21 декабря 2023 года «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Карачевского района ФИО2».

Изменить в трудовой книжке ФИО2 запись об увольнении его 22 декабря 2023 года с должности главы администрации Карачевского района на основании п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 2марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, на запись об увольнении ФИО2 15 сентября 2024 года с должности главы администрации Карачевского района на основании пункта 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерациив связи с истечением срока трудового договора.

Взыскать с Карачевского районного Совета народных депутатов (ИНН 

<

***>) в пользуФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (

<

данные изъяты>)заработную плату за время вынужденного прогула за период с 23 декабря 2023 года по 15 сентября 2024 года в размере 1 132 886 рублей 73 копеек, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 172 237 рублей 19 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, а всего – 1 325 123 (один миллион триста двадцать пять тысяч сто двадцать три) рубля 92 копейки.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через ФИО11 районный судБрянской областив течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: . В.В. Сенина

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _______________________

___________________________________

(Должность уполномоченного работника суда)

___________________________________

(Ф.И.О.)

«____» __________________ 20__ г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.