Дело №12-186/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г.Димитровград

пр.Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Тудиярова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью ГУК «Новое время» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Димитровградского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района Ульяновской области, от 17 августа 2018 года о назначении обществу с ограниченной ответственностью ГУК «Новое время» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Димитровградского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района Ульяновской области, от 17 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью ГУК «Новое время» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО ГУК «Новое время» ФИО1 обжаловал его в суд.

В жалобе ФИО1 просит отменить принятое по делу указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что действующим законодательством предусмотрен крайний срок проведения проверки – не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона, то есть в 2018 году проверка должна была быть проведена в срок до 09 мая 2018 года, что со стороны ООО ГУК «Новое время» было исполнено. Дата начала проведения проверки законом не установлена. Считает, что дата начала данной проверки не установлена в связи с тем, что определить ее заблаговременно невозможно, поскольку ежегодно она изменяется в зависимости от погодных условий. Соответственно, составить графики проведения периодических проверок, которые составляются в начале каждого года, не представляется возможным, как и осуществить вышеуказанную проверку в столь сжатые сроки – 7 дней, поскольку при ее проведении специалистами исследуется каждое жилое и нежилое помещение в домах. С учетом данных обстоятельств полагает, что вина ООО ГУК «Новое время» в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО ГУК «Новое время» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы. Суду дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. В настоящее время ООО ГУК «Новое время» переименовано в ООО «Управляющая компания Димитровград». 

Помощник прокурора г.Димитровграда в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2016 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица ООО ГУК «Новое время» к административной ответственности на основании названной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт выявления не соблюдения ООО ГУК «Новое время» периодичности проверок дымовых каналов в ряде многоквартирных домов, находящихся в управлении указанного общества. 

В частности, в постановлении указано, что отопительный сезон 2017-2018 г.г. завершен 02.05.2018. Однако, в нарушение п.п. «в» п.12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N410, не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона, то есть 09.05.2018 г. в указанных многоквартирных домах не проводилась, а именно: в многоквартирном доме по ул. 50 лет Октября, 96 дата последней проверки – 28.02.2018; в многоквартирных домах по ул.Баданова, 79, 79А, 81, 85, 86А, 86Б дата последней проверки – 30.03.2018; в многоквартирном доме по ул.Менделеева, 15 дата последней проверки – 12.03.2018; в многоквартирном доме по ул.Менделеева, 27 дата последней проверки – 13.03.2018.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- постановлением заместителя прокурора г.Димитровграда Ульяновской области о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копиями лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по ул.50 лет Октября, 96, по ул.Баданова, 79, 79А, 81, 85, 86А, 86Б, по ул.Менделеева, 15, 27;

- копией постановления администрации г.Димитровграда Ульяновской области о завершении отопительного сезона 2017-2018 годов на территории города Димитровграда Ульяновской области от 03.04.2018 №*, в котором постановлено завершить отопительный сезон 2017-2018 годов со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха в г.Димитровграде выше +8 градусов по данным Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Поволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

- информацией метеостанции Димитровград о температурном режиме в г.Димитровграде в апреле и мае 2018 года;

- сведениями о датах проверок дымовых каналов в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО ГУК «Новое время».

Суд полагает, что на основании указанных доказательств, оцененных в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ООО ГУК «Новое время» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о том, что в 2018 году проверка должна была быть проведена в срок до 09 мая 2018 года, что со стороны ООО ГУК «Новое время» было исполнено, не могут быть признаны состоятельными, как основанные на неверном толковании норм права.

Так, согласно пункту 12 (подпункт "в") вышеуказанных Правил N 410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже трех раз в год (не позднее чем за семь календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через семь дней после окончания отопительного сезона).

Таким образом, законодателем установлены конкретные рамки в отношении срока, в течение которого должна быть проведена проверка, определяя начало данного срока окончанием отопительного сезона и окончание срока – истечением 7 дней со дня окончания отопительного сезона.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что законом не установлена дата начала проведения проверки, не соответствуют действительности. Указанная дата определяется в каждом конкретном отопительном сезоне, исходя сложившихся в регионе погодных условий, и именно с указанной даты у управляющей организации возникает обязанность не позднее чем в течение семи календарных дней провести проверку состояния дымовых каналов.

В рассматриваемом случае, исходя из окончания отопительного сезона 02.05.2018, в течение семи календарных дней после его окончания проверка дымовых каналов в многоквартирных домах по ул.50 лет Октября, 96, по ул.Баданова, 79, 79А, 81, 85, 86А, 86Б, по ул.Менделеева, 15, 27 ООО ГУК «Новое время» проведена не была.

Проведение проверок в иное время, за пределами данного временного периода, безотносительно к окончанию периода отопительного сезона, надлежащим исполнением управляющей организацией обязанности быть признано не может.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что действия юридического лица ООО ГУК «Новое время» квалифицированы мировым судьей по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное положение должностного лица, и пришел к обоснованному выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения организации к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Димитровградского судебного района Ульяновской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 17 августа 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью ГУК «Новое время» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ГУК «Новое время» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья С.В. Тудиярова