44RS0028-01-2023-000185-79

Дело 2а-980/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Вороновой О.Е.

При секретаре Любимовой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать подъезд к жилым домам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Костромского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать подъезд к жилым домам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Требования мотивированы тем, что по поручению прокуратуры области проведена проверка деятельности администрации Костромского муниципального района Костромской области на предмет исполнения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району установлено, что автомобильная дорога в н/п Малое Безгачево в районе жилых домов №№40-45 не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2017, что выражается в наличии выбоин, просадок. Кроме того, в районе жилых домов №№40-45 в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 стационарное уличное освещение отсутствует. 

Также в ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району установлено, что автомобильная дорога в районе жилого дома №29 (а также еще 6 домовладений) н/п Большое Безгачево не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии ям, выбоин, просадок.

Кроме того, вблизи указанного жилого дома (а также еще 6 домовладений) в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 стационарное уличное освещение отсутствует.

Таким образом, ненормативное состояние автомобильных дорог, отсутствие стационарного уличного освещения в н/п Малое Безгачево, н/п Большое Безгачево создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. 

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Костромской район, н/п Малое Безгачево в районе домов №№40-45, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- организовать стационарное уличное освещение в районе жилых домов №№40-45 в н/п Малое Безгачево Костромского района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Костромской район, н/п Большое Безгачево в районе жилого дома №29 (а также еще 6 домовладений) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- организовать стационарное уличное освещение в районе жилого дома №29 (а также еще 6 домовладений) в н/п Большое Безгачево Костромского района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе судебного разбирательства административные исковые требования были уточнены. В уточненном исковом заявлении прокурор указал, что при рассмотрении дела установлено, что жилые дома в н/п Большое Безгачево в районе которых требуется организовать стационарное уличное освещение и привести автомобильную дорогу в нормативное состояние имеют следующую нумерацию: №№27,29,28,32. В рамках выездной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району, имевшей место 06.05.2024, установлено, что администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность по организации стационарного электрического освещения в районе жилых домов, указанных в административном исковом заявлении, исполнена. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать подъезд к жилым домам №№40-45 н/п Малое Безгачево Костромского района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- организовать подъезд к жилым домам №№27,28,29,32 н/п Большое Безгачево Костромского района Костромской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Костромского муниципального района Костромской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Пик И.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Комитет ЖКХ Костромского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Матасова М.С. административные исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО12 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, правовую обоснованность требований не оспаривала. Полагала необходимым при удовлетворении иска указать пределы ответственности - в границах населенного пункта. Кроме того считает, что прокурор не может заявлять иск, поскольку круг лиц, интересы которых нарушаются, может быть определен.

Представитель заинтересованного лица администрации Костромского муниципального района ФИО13 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. 

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Пик И.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Комитет ЖКХ Костромского района извещены надлежаще, за получением судебной корреспонденции не явились, в связи чем письма возвращены отправителю.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников по делу, изучив материалы дела, обозрев надзорные производства прокуратуры Костромского района № 1356ж-2022 и 980ж-2022, суд приходит к следующему: 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог (далее - Правила). 

Согласно п.п. 3, 6 Правил, отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления. 

В силу п. 2,3,4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления, либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год. 

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 20 суток с момента выявления. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. 

Судом установлено, что в 2022 году в адрес прокурора Костромской области поступили жалобы жителей деревень Большое Безгачево и Малое Безгачево на неудовлетворительное состояние дорог, затрудняющее подъезд к жилым домам, в том числе для самих жителей, а также скорой медицинской помощи.

В ходе выездной проверки прокуратурой Костромского района было выявлено, что автомобильная дорога в районе домов №№40-45 н/п Малое Безгачево Костромского района Костромской области и домов №№27,28,29,32 н/п Большое Безгачево н/п Большое Безгачево не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии ям, выбоин, просадок. Данное обстоятельство подтверждается представленными в дело материалами проверки, рапортами сотрудника ГИБДД ОМВД России по Костромскому району по результатам выезда и осмотра дорог в двух населенных пунктах.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по организации подъезда к домам в населенных пунктах Большое Безгачево и Малое Безгачево Костромского района Костромской области, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Кроме того, по указанным фактам главе администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области прокурором было внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер, направленных на устранение нарушений закона в части организации подъезда к жилым домам №№40-45 в пределах населенного пункта Малое Безгачево и жилым домам №№27, 28, 29, 32 в пределах населенного пункта Большое Безгачево Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, не принято, что свидетельствует о бездействии администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

Довод стороны ответчика об отсутствии у органов прокуратуры права предъявлять настоящий иск является несостоятельным, поскольку в силу ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 ст. 39 КАС РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В настоящем случае иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, а не конкретно в интересах собственников домов, к которым надлежит организовать подъезд. Указанные дороги относятся к землям общего пользования, то есть неопределенного круга лиц. А потому иск предъявлен прокурором в пределах своих полномочий. 

Вместе с тем, суд считает справедливым довод стороны ответчика о необходимости конкретизации пределов ответственности по организации проезда в населенных пунктах, поскольку это отвечает требования Федерального закона № 131-ФЗ и позволит избежать необоснованного расходования бюджетных средств.

Уточнив иск, прокурор увеличил срок для исполнения требований до 1,6 лет. Учитывая пояснения представителя ответчика о реальной возможности организации подъезда к жилым домам уже в текущем году, суд считает заявленный срок достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе:

- к жилым домам №№ 40-45 в пределах населенного пункта Малое Безгачево Никольского сельского поселения Костромского района Костромской области,

- к жилым домам №№ 27, 28, 29, 32 в пределах населенного пункта Большое Безгачево Никольского сельского поселения Костромского района Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме 

изготовлено 29.06.2024 - судья