Дело № 2-391/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Осинники 16 июля 2018 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Ю.К.

при секретаре Меркуловой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Осинниковского городского округа «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Осинниковского городского округа «Водоканал» (далее МУП Осинниковского городского округа «Водоканал») в котором просит обязать ответчика в срок до 30.12.2019 года выполнить следующие мероприятия: 1. разработать проект организации санитарной охраны водопроводов п. ФИО3 и ФИО4 г.Осинники; 2. установить санитарно-защитную зону очистных сооружений п. ФИО3 и очистных сооружений г. Осинники; 3. разработать проект нормативов образования отходов. Обязать МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» в срок до 30.11.2018 года выполнить следующие мероприятия: 1. провести производственный лабораторный контроль неблагоприятных производственных факторов на следующих рабочих местах: машинист компрессорных установок, лаборант химического анализа, машинист (кочегар) котельной, электрогазосварщик, водитель, машинист экскаватора, машинист бульдозера, тракторист, машинист баровой установки; 2. обеспечить допустимые условия труда по уровням шума, общей и локальной вибрации на рабочих местах водителя КамАЗ 53213 государственный № машиниста буровой установки БГМ-2У государственный №; 3. провести производственный контроль за качеством воды источников водоснабжения и питьевой воды на радиологические, вирусологические, хлорорганические показатели.

Исковые требования мотивирует тем, что ответчик, осуществляет водоснабжение, удаление и обработку сточных вод на территории Осинниковского городского округа. В ходе проверки специалистами выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

не разработан проект организации зон санитарной охраны водопроводов п. ФИО3 и ФИО4 г. Осинники; 

2. не проведен производственный контроль за качеством воды источников водоснабжения и питьевой воды на радиологические, вирусологические, хлорорганические показатели;

не установлена санитарно-защитная зона очистных сооружений п. ФИО3 и очистных сооружений г. Осинники;

4. не разработан проект нормативов образования отходов;

5. не обеспечено проведение производственного лабораторного контролянеблагоприятных производственных факторов на рабочих местах:

машинист насосных установок - шум, освещенность, микроклимат;

оператор хлораторной установки - хлор, освещенность, микроклимат;

машинист компрессорных установок - шум, освещенность, микроклимат;

лаборант химического анализа - хим. реагенты (кислоты, щелочи), освещенность, микроклимат;

машинист (кочегар) котельной - шум, фиброгенная пыль, углерод оксид, азота диоксид, сера диоксид, освещенность, микроклимат;

электрогазосварщик - сварочный аэрозоль (диЖелезо триоксид, марганец, углерод оксид, азота диоксид, озон), ультрафиолетовое излучение, освещенность, микроклимат;

водитель - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид (для дизельных двигателей);

машинист экскаватора - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид;

машинист бульдозера - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид);

тракторист - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид;

машинист баровой установки - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид.

6.не обеспечены допустимые условия труда по уровням шума, общей и локальной вибрации на рабочем месте водителя автомобиля КамАЗ 53213 гос.№, на рабочем месте машиниста буровой установки БГМ-2У гос. №.

За данное правонарушение МУП ОГО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Выявленные правонарушения представляют существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат защите в соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца не явился. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Временный управляющий МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материала дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантировано государством.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе и посредством профилактики заболеваний.

Статья 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. устанавливает, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 4,5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водо-1 снабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в п. 2.4. предусмотрели, что юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее-рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

На основании п. 4.2., п. 4.7. указанных правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Из п. 2.5. СП 1.1.1058-01 следует, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, ин-фразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

На основании п. 2.1. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать: отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения; отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений; снижение физических нагрузок, напряжения внимания и предупреждение утомления работающих.

В силу п. 2.8. указанных выше санитарных правил, параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» осуществляет водоснабжение, удаление и обработку сточных вод на территории Осинниковского городского округа. В ходе проверки специалистами выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

- не разработан проект организации зон санитарной охраны водопроводов п. ФИО3 и ФИО4 г. Осинники; 

- не проведен производственный контроль за качеством воды источников водоснабжения и питьевой воды на радиологические, вирусологические, хлорорганические показатели; 

- не установлена санитарно-защитная зона очистных сооружений п. ФИО3 и очистных сооружений г. Осинники;

- не разработан проект нормативов образования отходов; 

- не обеспечено проведение производственного лабораторного контролянеблагоприятных производственных факторов на рабочих местах:

машинист насосных установок - шум, освещенность, микроклимат;

оператор хлораторной установки - хлор, освещенность, микроклимат;

машинист компрессорных установок - шум, освещенность, микроклимат;

лаборант химического анализа - хим. реагенты (кислоты, щелочи), освещенность, микроклимат;

машинист (кочегар) котельной - шум, фиброгенная пыль, углерод оксид, азота диоксид, сера диоксид, освещенность, микроклимат;

электрогазосварщик - сварочный аэрозоль (диЖелезо триоксид, марганец, углерод оксид, азота диоксид, озон), ультрафиолетовое излучение, освещенность, микроклимат;

водитель - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид (для дизельных двигателей);

машинист экскаватора - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид;

машинист бульдозера - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид);

тракторист - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид;

машинист баровой установки - шум, локальная и общая вибрация, углерод оксид, азота оксиды, формальдегид.

- не обеспечены допустимые условия труда по уровням шума, общей и локальной вибрации на рабочем месте водителя автомобиля КамАЗ 53213 гос.№, на рабочем месте машиниста буровой установки БГМ-2У гос. №.

За вышеуказанные правонарушения МУП ОГО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, а также юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений, которое до настоящего времени не выполнено. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, составленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-26), предписанием должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № Осинниковского городского судебного района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29).

В судебном заседании, представитель ответчика не отрицал, что все выявленные нарушения имеются, сроки, в течение которых необходимо устранить нарушения и провести все требуемые мероприятия являются разумными, не возражал против удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, поскольку неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционное право граждан проживающих на территории г. Осинники на охрану здоровья, так как создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, а также нарушает права работников на благоприятные условия труда, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым возложить на МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» обязанность совершить действия по устранению нарушений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от взыскания судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку, согласно действующего законодательства РФ истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании указанной нормы государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета. Сумма государственной пошлины составит 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Осинниковского городского округа «Водоканал» в срок до 30.12.2019 года выполнить следующие мероприятия: разработать проект организации санитарной охраны водопроводов п. ФИО3 и ФИО4 г.Осинники; установить санитарно-защитную зону очистных сооружений п. ФИО3 и очистных сооружений г. Осинники; разработать проект нормативов образования отходов. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Осинниковского городского округа «Водоканал» в срок до 30.11.2018 года выполнить следующие мероприятия: провести производственный лабораторный контроль неблагоприятных производственных факторов на следующих рабочих местах: машинист компрессорных установок, лаборант химического анализа, машинист (кочегар) котельной, электрогазосварщик, водитель, машинист экскаватора, машинист бульдозера, тракторист, машинист баровой установки; 2. обеспечить допустимые условия труда по уровням шума, общей и локальной вибрации на рабочих местах водителя КамАЗ 53213 государственный № машиниста буровой установки БГМ-2У государственный №; провести производственный контроль за качеством воды источников водоснабжения и питьевой воды на радиологические, вирусологические, хлорорганические показатели.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа «Водоканал», в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.К. Мартынова