Судья Червякова И.В. Дело № А-7-12-104/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 20 августа 2025 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОВМ МОМВД России «Людиновский» Калужской области ФИО1 на постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (далее ООО «А-Кластер») прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МОМВД России «Людиновский» Калужской области ФИО1 просит постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

ООО «А-Кластер» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, законный представитель и защитник общества в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «А-Кластер».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. 

Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). 

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Кластер» послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2024 года выводы о том, что ООО «А-Кластер» в период с 22 июня 2023 года по 17 августа 2023 года по адресу: 

<

адрес> в нарушение пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на основании трудового договора гражданина Республики Узбекистан ФИО3, имевшего патент на работу в Калужской области, без соблюдения ограничений (запретов), установленных подпунктом «г» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «А-Кластер» в период с 21 февраля 2022 года по 7 апреля 2023 года являлась экономическая деятельность, предусмотренная кодом 78.10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) - деятельность агентств по подбору персонала, а в период с 7 апреля 2023 года по 18 июля 2024 года экономическая деятельность, предусмотренная кодом 78.10, являлась дополнительным видом деятельности общества.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. В связи с этим при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого в предусмотренном законом порядке установлены ограничения. 

Экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Доказыванию, в данному случае, подлежит факт осуществления иностранным гражданином деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин осуществляет тот вид деятельности, в котором он не вправе был выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничения).

Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, установив, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3 был принят на работу в ООО «А-Кластер» на должность подсобного рабочего, деятельность по подбору персонала он не осуществлял, ООО «А-Кластер» деятельностью по подбору персонала не занималось, общество не имело аккредитацию в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывало услуг по подбору персонала, не передало свой персонал в аренду третьим лицам, пришел к правильному выводу о том, что ООО «А-Кластер» не было допущено нарушение ограничений, установленных подпунктом «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29 декабря 2022 года №610. 

Данное обстоятельство подтверждается представленными обществом доказательствами, в частности договором подряда, заключенным 1 октября 2022 года, между ООО «Агро-Инвест» и ООО «А-Кластер» и приложениями к нему на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, согласно которым сторонами указанного договора определены виды и стоимость работ в области растениеводства, табелями учета рабочего времени с использованием собственного персонала, уведомлением в Фонд пенсионного и социального страхования о том, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства (код 01.61), справку-подтверждение основного вида экономической деятельности.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц такой вид деятельности как предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61) с 21 февраля 2022 года являлся дополнительным видом деятельности ООО «А-Кластер», а с 7 апреля 2023 года – основным видом деятельности общества.. 

При изложенных обстоятельствах, судья районного верно пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела не был установлен факт осуществления в период с 22 июня 2023 года по 17 августа 2023 года иностранным гражданином, имевшим патент на работу в Калужской области, деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений), а именно деятельности по подбору персонала.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что судьей районного суда были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, обсуждаться не может.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» оставить без изменения, жалобу начальника ОВМ МОМВД России «Людиновский» Калужской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков