Дело №2-5155/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н, при секретаре Арутюняне И.С., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (далее – ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением.

В обосновании заявленных исковых требований истцом указано, что решением по рассмотрению вопросов реализации пенсионных, прав граждан Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены периоды (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) период работы с 05.06.1991 г. по 05.09.1994 г. в должности врач акушера-гинеколога в родильном отделении в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; период отпуска по беременности и родам с 24.12.1991 г. по 04.04.1992 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.04.1992 года по 05.09.1994 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 г. по 28.10.1994 г, с 02.12.1997 г. по 16.12.1997 г., с 17.04.1998 г. по 01.06.1998 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, с 08.09.2003 г. по 11.10.2003 г., с 10.03.2008 г по 22.03.2008 г., с 12.05.2008 г. по 21.06.2008 г.; праздничные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.03.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г.

Не соглашаясь с принятым решением ФИО1 указано, что изложенные в решении выводы противоречат действующему законодательству, а в связи с чем с учетом представленных в суд уточнений исковых требований просит признать незаконным решение по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов, отраженных в Протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно период работы с 05.06.1991 г. по 05.09.1994 г. в должности врач акушера-гинеколога в родильном отделении в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; период отпуска по беременности и родам с 24.12.1991 г. по 02.04.1992 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.04.1992 г. по 05.09.1994 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 г. по 28.10.1994 г., с 02.12.1997 г. по 16.12.1997 г., с 17.04.1998 г. по 01.06.1998 г., с 08.09.2003 г. по 11.10.2003 г., с 10.03.2008 г. по 22.03.2008 г., с 12.05.2008 г. по 21.06.2008 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.03.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г. и обязать ответчика назначить мне досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на пенсию с 10.11.2016 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности указанных периодов.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО3 в судебном заседании, представив возражения, возражала против удовлетворения иска, дав пояснения аналогичные изложенным в возражениях.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу с отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие требованиям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости доказательств.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанного решения ФИО5 на момент рассмотрения ее заявления имела страхового стажа, в том числе дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П – 27 лет 10 месяцев 24 дня.

При этом, согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 670 от 13 марта 2017 года, из стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, были исключены в том числе и оспариваемые периоды.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии » разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда медицинских работников, также, лежат равенство всех перед законом (ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий профессиональной подготовки медицинского персонала (ст.ст. 9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с указанными конституционными положениями Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью, в том числе лечебной.

Названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности, условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу статей 2, 3, 77, 80, 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

В соответствии с разъяснением, данным Верховным судом РФ в п. 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достигнутого возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и подпунктов 7-13 ст. 28 названного Закона) периоды работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессии), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлению деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

Из приведенного разъяснения вытекает, что при разрешении спора по вопросам назначения пенсии по старости, суд не должен ограничиваться установлением самого факта отсутствия лечебного учреждения и структурного подразделения, в которых протекала лечебная деятельность истца в списке лечебно – профилактических учреждений, подразделений в нормативном акте, а должен устанавливать фактический профиль и тип учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность истца, претендующего на назначение досрочной пенсии.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Согласно пункта 1 указанного Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (№ 464 от 06 сентября 1991 года) право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования учреждений лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических всех форм собственности.

Факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения подтверждается представленной копией трудовой книжки.

Рассматривая исковые требования ФИО1, суд не может согласиться с решением ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова об исключении из стажа истца периода с 05.06.1991 года по 05.09.1994 года в должности врача акушера-гинеколога в родильном отделении в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, поскольку в указанный период времени действовал Список и должностей работников здравоохранения..., утвержденный Постановлением Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которого назначение за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех собственности. Данная норма действовала до 01 ноября 1999 года. 

Список профессий и должностей работников утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 не содержит требования по участию в операциях и наличие журналов, в отличие от далее вступившего в силу с 01 ноября 1999 года Правительства РФ № 1066. Истец работала в отделениях профиля (родильном отделении) и исчисление стажа в таком порядке Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 в котором, стаж работы в отделениях хирургического профиля исчисляется, как месяцев. Родильное отделение относится к хирургическим отделениям на основании п. 3.3.5.1 Приказа МЗ от 15 октября 1999 года № 377.

Согласно представленным из ГБУЗ «Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г. Тамбова» следует, что администрация ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» сообщает, что в операционных журналах за период с 1991г. по 1994г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. – не просматривается, так как находилась в декретном отпуске с 24.12.1991г. по 02.04.1992г. и впоследствии в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 03.04.1992г. по 05.09.1994г.

Согласно справки выданной истцу следует, что она действительно работала во 2-ой городской больнице г.Тамбова в должности врача - интерна по специальности «акушерство и гинекология» на полную ставку с 01.08.1990г. (приказ от 01.08.1990г. №) по 04.06.1991г. (приказ от 11.06.1991г. №), в должности врача - акушера - гинеколога в родильном отделении стационара на полную ставку с 05.06.1991г.(приказ от 11.06.1991г. №) по 05.09.1994г.(приказ от 05.09.1994г. №).

Работа в указанных должностях и учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Рассматривая требования относительно периода отпуска по беременности и родам с 24.12.1991 г. по 04.04.1992 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.04.1992 г. по 05.09.1994 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев суд исходит из того, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Кроме того, по трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (в редакции от 15.04.1992 года), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан. действующей в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996 года, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Законом РФ от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, ч.4 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)».

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В отношении праздничных дней, не предусмотренных ст. 112 ТК РФ - периоды праздничных нерабочих дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.03.2013 г., 29.04.2014 г., 11.04.2015 г., 10.05.2016 г. суд приходит к выводу, что данные периоды подлежат включению в льготный стаж поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 3-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с сохранением заработной платы и на курсах повышения квалификации в спорные периоды, которые ответчиком были исключены из ее стажа трудовой деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указаны как в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в решении ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова, подтверждены представленными истцом документами: 

Ранее действовавший КЗоТ РСФСР (ст. 112), как и действующее трудовое законодательство РФ (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусматривают сохранение места работы и заработной платы с отчислением страховых взносов в случае направления работника на курсы повышения квалификации и командировки. 

По сути, период нахождения работника как в учебных отпусках с сохранением заработной платы, так и на курсах повышения квалификации либо командировках является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что ФИО1 в период осуществления лечебной деятельности неоднократно направлялась на обучение на курсы повышения квалификации работодателем и ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Обучение проходила по специальности (профессии) и по занимаемой, должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии. В указанные периоды времени за истицей сохранялось рабочее место, должность, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, как работник государственного медицинского учреждения, истица в эти периоды времени, подлежала социальному страхованию, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд работодателем, поэтому эти периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат зачету в специальный стаж

Никаких указаний в нормативных актах, действовавших на тот период времени и в настоящее время о не включении этих периодов времени в специальный стаж нет. Таким образом, период обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации, а также время нахождения ее в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Указанные положения имеют свое отражение и закреплены в вопросе 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года).

При переходе на новую систему пенсионного обеспечения, право истца на досрочное пенсионное обеспечение не может ставиться в неравные условия с другими лицами, осуществляющими медицинскую деятельность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований, а в связи с чем считает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова за № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО1 в стаж работы лечебной деятельности досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на пенсию с 10.11.2016 г. с учетом включения в стаж лечебной деятельности: - период работы с 05.06.1991 г. по 05.09.1994 г. в должности врач акушера-гинеколога в родильном отделении в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; период отпуска по беременности и родам с 24.12.1991 г. по 02.04.1992 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 03.04.1992 г. по 05.09.1994 г. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 г. по 28.10.1994 г., с 02.12.1997 г. по 16.12.1997 г., с 17.04.1998 г. по 01.06.1998 г., с 08.09.2003 г. по 11.10.2003 г., с 10.03.2008 г. по 22.03.2008 г., с 12.05.2008 г. по 21.06.2008 г., дополнительные выходные дни "Радоница" 24.04.2012 г., 14.03.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: А.Н. Кожахин