УИД 45RS0023-01-2022-000024-10

Дело № 2а-144/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

при секретаре Олоховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 17 февраля 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства,

у с т а но в и л:

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила приостановить исполнительное производство № 12954/18/45056-ИП в части взыскания исполнительского сбора, освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование требований указала, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 1 февраля 2018 г. на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Шумиха Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 12954/18/45056-ИП, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 21 сентября 2018 г. судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С указанным постановлением административный истец не согласен, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Предоставление органами местного самоуправления жилых помещений указанной категории лиц должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. Поскольку финансовых средств из бюджета Курганской области для предоставления субвенций органам местного самоуправления для обеспечения полномочий по опеке и попечительству на 2021 год Шумихинскому муниципальному округу Курганской области не было выделено в полном объеме, в связи с чем решение не могло быть исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Полагает, что указанные обстоятельства подтверждают отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку административный истец может исполнить решение суда по предоставлению жилья взыскателю только за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Курганской области на указанные цели, что нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Кроме того, указала, что возлагаемая на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилья гражданам. В связи с предоставлением в муниципальную собственность жилых помещений Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, в настоящее время А. жилое помещение предоставлено на основании договора найма от 16 ноября 2021 г.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области, ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона об исполнительном производстве вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлено неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Шумихинского районного суда Курганской области от 1 февраля 2018 г., удовлетворены требования прокурора Шумихинского района Курганской области, на Администрацию Шумихинского района возложена обязанность предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумиха, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

3 сентября 2018 г. судебным приставом-исполнителем Шумихинского РО СП УФССП по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 12954/18/45056-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского РО СП УФССП по Курганской области от 21 сентября 2018 г. с должника Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Определением Шумихинского районного суда Курганской области 25 июня 2021 г. произведена замена должника по исполнительному производству № 12954/18/45056-ИП Администрации Шумихинского района Курганской области на правопреемника Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области.

2 августа 2021 г. в связи с изменением места совершения исполнительных действий исполнительное производство № 12954/18/45056-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Курганской области ФИО1, исполнительному производству присвоен номер 28511/21/45028-ИП.

Согласно договору № 5 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 8 ноября 2021 г. А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, административным истцом поставлен вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава, относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

На основании статьи 2 Закона Курганской области от 05 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Закон) полномочия по опеке и попечительству, полномочия по обеспечению жилыми помещениями передаются органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обеспечению жилыми помещениями имеют право на финансовое обеспечение этих полномочий, а также обеспечение материальными ресурсами при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В пунктах 1, 2 части 2 статьи 6 Закона предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями, а также обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (часть 1). Материальные ресурсы, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, в виде жилых помещений, находящихся в собственности Курганской области, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством (часть 3).

Следовательно, обеспечение граждан жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Шумихинского района осуществляется при условии передачи жилых помещений из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Шумихинского района.

Сведений о заключенных Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области государственных контрактов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Шумихе Курганской области в материалы дела не представлены.

Таким образом, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура как бюджетного планирования соответствующих расходов, так и приобретения имущества в муниципальную казну, что связано с существенными временными затратами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку поведение Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области нельзя признать уклонением от исполнения решения суда ввиду наличия объективных обстоятельств, не зависящих от административного истца.

Поскольку у суда нет оснований расценивать неисполнение Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанности по предоставлению жилого помещения А. в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского РО СП УФССП по Курганской области от 21 сентября 2018 г. в рамках исполнительного производства № 28511/21/45028-ИП.

Согласно части 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского РО СП УФССП России по Курганской области от 21 сентября 2018 г. по исполнительному производству № 28511/21/45028-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2022 г.

Судья Т.Л. Амирова