Дело № 2-7261/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фурсова В.А.,

При секретаре Герасимович А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 об оспаривании постановления администрации города Благовещенска от 21 марта 2016 года № 800 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма в связи с заболеванием, возложении обязанности на администрацию города Благовещенска предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма с учетом дополнительной площади,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является инвалидом второй группы с детства, зарегистрирована и проживает по адресу ***, указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, в собственности жилых помещений не имеет. Страдает хроническим психическим заболеванием, что дает ей право на первоочередное получение жилой площади, а также на дополнительную жилую площадь. Обратилась в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 1 человек. Постановлением администрации города Благовещенска от 21 марта 2016 года № 800 ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (по заболеванию), по мотиву предоставления документов, свидетельствующих о том, что размер дохода заявителя ниже величины порогового значения. С указанным постановлением истица не согласна, поскольку ее доход состоит только из получаемой пенсии по инвалидности, а также пенсии по потере кормильца, размер которой составляет 17 580 рублей. Самостоятельно решить жилищный вопрос она не может, банк отказывает в выдаче ипотечного кредита для приобретения жилого помещения по мотиву недостаточности денежных средств для первоначального взноса и последующих ежемесячных платежей. Полагает, что она, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным постановление администрации города Благовещенска от 21 марта 2016 года № 800 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО2»; признать за ФИО2 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма в связи с заболеванием; обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО2 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение на территории города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв.м., и дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не менее 15 кв.м.

На судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом истец, представители третьих лиц: министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области, министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области, не предоставившие суду сведений об уважительности причин своей неявки. Суд, с учетом ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, настаивала на позиции, изложенной в определении Верховного Суда от 18 июля 2017 года. Полагала, что предусмотренных законом оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося у органа местного самоуправления не имелось. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 2 августа 2016 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, постановление Администрации от 21 марта 2016 г. № 800 признано незаконным, за ФИО2 признано право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение на условиях социального найма на территории муниципального образования город Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м, с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв. м. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31 октября 2016 г. решение суда оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 59-КГ17-7 от 18 июля 2017 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 2 августа 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 31 октября 2016 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением администрации от 21 марта 2016 г. № 800 «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО2» ФИО2 было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с представлением документов, не подтверждающих, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже величины пороговых значений, установленных соответствующим органом местного самоуправления, и в связи с непредставлением предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов (л.д. 16).

Не согласившись с данным постановлением, истица обратилась с настоящим иском в суд. 

Разрешая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 41 кв. м, расположенном по адресу: ***, и принадлежащем на основании договора дарения от 23 января 2013 г. на праве собственности её матери ФИО3

Помимо ФИО2 в указанном жилом помещении других лиц по месту жительства не зарегистрировано.

Заключением городской межведомственной комиссии от 15 января 2016 г. № 01 жилой дом по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, является инвалидом *** группы бессрочно.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право ФИО2 быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. №119-03 граждане признаются малоимущими в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда (абз. второй части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. № 119-03).

Пунктом 1 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01 «Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума в расчёте на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Пунктом 2 названного решения городской Думы установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в размере ста тысяч рублей.

Как установлено судом, величина порогового значения размера дохода в соответствии с решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01 с учётом сведений о величинах прожиточного минимума, содержащихся в постановлениях губернатора Амурской области от 4 июня 2015 г. № 153, от 28 сентября 2015 г. № 243, от 30 декабря 2015 г. № 324 и от 24 февраля 2016 г. № 38, составила 155 664 рубля, в то время как согласно представленным в Администрацию документам доход ФИО2 в расчётном периоде составил 212 122,12 рубля, что превышает величину порогового значения, установленную в целях признания граждан малоимущими.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, документов, подтверждающих право ФИО2 состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом не представлены, малоимущей ФИО2 в установленном законом порядке не признана.

Таким образом, учитывая, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 об оспаривании постановления администрации города Благовещенска от 21 марта 2016 года № 800 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма в связи с заболеванием, возложении обязанности на администрацию города Благовещенска предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма с учетом дополнительной площади - отказать. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Фурсов

Решение в мотивированной форме изготовлено 31 августа 2017 года.