Дело № 12-34/2024

РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23001411 от 20.12.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23001411 от 20.12.2023 ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «Горводоканал» Гришина Е.В., действующая на основании доверенности от 04.07.2022, обратилась в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. В случае, если суд посчитает неприменимой в деле ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. 

В материалах дела имеется протокол №23-109 в отношении ООО «Горводоканал», составленный 23 ноября 2023 года начальником УЖКХ г. Пензы в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В адрес ООО «Горводоканал» 16.11.2023 от УЖКХ г. Пензы поступило уведомление о необходимости обеспечения явки законного представителя ООО «Горводоканал» на 17.11.2023 16 часов 00 мин. в УЖКХ г Пензы для составления протоколов об административном правонарушении, в том числе, по вышеуказанному адресу, а всего в отношении 12 объектов. В связи с необходимостью сбора и представления доказательств, имеющих значение для рассмотрения дела, большого перечня объектов, по которым ООО «Горводоканал» привлекалось к административной ответственности, 17.1.2023 в адрес УЖКХ г. Пензы по электронной почте ygkh@yandex.ru было направлено письменное ходатайство об отложении составления протоколов с целью ознакомиться ООО «Горводоканал» с имеющимися материалами дела, поскольку обследование территорий, акты выездных проверок составляются без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, и в его адрес не направляются. Между тем, ходатайство ООО «Горводоканал» об отложении с целью ознакомления с материалами административного дела Управлением ЖКХ г Пензы в нарушение ст. 24.4 КоА РФ 16.11.2023 рассмотрено не было. Только 08.12.2023 в адрес ООО «Горводоканал» поступило уведомление о том, что ходатайств об отложении отклонено, что является незаконным. Непредставление физическому лицу или его законному представителю указанной возможности лишает юридическое лицо права на защиту. Таким образом, протокол составлен в отсутствие надлежаще уполномоченного представителя общества без своевременного рассмотрения ходатайства общества об отложении и без дачи оценки обоснованности отказа по заявленному ходатайству. 

Защитник ООО «Горводоканал» Андрианова А.С., действующая на основании доверенности от 04.07.2023, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, ФИО1, действующая в силу постановления администрации г.Пензы от 19 июня 2023 года, просила отказать в удовлетворении жалобы, считая, что постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23001411 от 20.12.2023 является законным и обоснованным. Ходатайство ООО «Горводоканал» об отложении даты составления протоколов было удовлетворено Управлением ЖКХ, что подтверждается письмом от 21.11.2023 №7635/5, поступившим в ООО «Горводоканал» 21.11.2023, в котором общество извещено на новое время - 16 час. 29 мин. 23.11.2023. Поскольку и в этот день защитник ООО «Горводоканал» на составление протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие. 

Выслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал», представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрено, что невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей по адресу: 

<

...>.

На основании заявки по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №366 на осуществление земляных работ на участке по ул. Калинина, 114 в период с 31 октября 2023 года по 06 ноября 2023 года. После осуществления земляных работ следовало восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы. 

Между тем, в срок, указанный в разрешении №366 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме не было произведено. 

По данному факту 23 ноября 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-101, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 16 ноября 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области».

20 декабря 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление №АК230001411.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются приказом зам. главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству от 07.11.2023 №152/2п, актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией от 16.11.2023, разрешением №366 на осуществление земляных работ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы защитника о том, что ООО «Горводоканал» было лишено права на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, а ходатайство ООО «Горводоканал» об отложении даты составления протокола рассмотрено не было, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении первоначально УЖКХ г. Пензы известило ООО «Горводоканал» о составлении протокола об административном правонарушении на 16 час. 09 мин. 17.11.2023. 17.11.2023 ООО «Горводоканал» обратилось в Управление ЖКХ г. Пензы с ходатайством о предоставлении времени для ознакомления с материалами дела, отложении составления протоколов. Указанное ходатайство было удовлетворено Управлением ЖКХ, что подтверждается письмом от 21.11.2023 №7635/5, поступившим в ООО «Горводоканал» 21.11.2023, в котором общество извещено на новое время - 16 час. 29 мин. 23.11.2023. Получение данного ответа подтверждается штампом канцелярии ООО «Горводоканал» от 21.11.2023. В связи с чем, прихожу к выводу, что Управлением ЖКХ была обеспечена возможность ознакомления защитника ООО «Горводоканал» с материалами дела, право на защиту нарушено не было. 

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется. 

Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23001411 от 20.12.2023 о привлечении к административной ответственности, отказать. 

Постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23001411 от 20.12.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...