Дело № 12-218/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Биробиджан 18 июня 2018 год 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области И.А. Белоусова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по особым поручениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО на постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22 марта 2018 года об административном правонарушении в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи Центрального судебного участка от 22.03.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, инспектор по особым поручениям ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО подал жалобу на данное постановление, в которой просит постановление мирового судьи от 25.03.2018, отменить дело направить на новое рассмотрение, указав при этом, что в постановлении суд указал, что мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 28 ст. 19.5. КоАП РФ, так как функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения возложены на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Вместе с тем, в октябре 2017 года, ввиду многочисленных фактов связанных с неоднократным продлением сроков выданных ГИБДД УМВД России по ЕАО предписаний, в адрес главы мэрии города была направлена информация о данных нарушениях, а также с предложениями о выработке мер по своевременному исполнению выданных предписаний. В ответе не содержалось никаких предложений по оптимизации работы по предписаниям, в том числе и предложений по направлению предписаний в адрес специально созданного учреждения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Считает, что создание специализированного учреждения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, для осуществления дорожной деятельности не освободило мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО от обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, закрепленных в законодательстве РФ. Создание данного учреждения являлось целью оптимизации работы по данному направлению деятельности, а не с целью переноса ответственности, в том числе и административной за несоблюдение норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, данное предписание №3 от 26.01.2018 года не обжаловано, вопрос о ненадлежащем субъектом административного правонарушения возник при возбуждении административного производства, при том, что все предписания на протяжении 5 лет выдаются только в адрес мэрии города. Считает, что судом нарушены нормы процессуального права, так согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления, вместе с тем, данное постановление поступило в адрес ГИБДД УМВД России по ЕА 07.05.2018 года при том, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ составляется три месяца с момента выявления правонарушения.

В судебном заседании инспектор по особым поручениям ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении административного материала по существу ГИБДД УМВД России по ЕАО не уведомлялось. Копия постановления получена представителем ГИБДД УМВД России по ЕАО 04.05.2018 года (л.д. 84). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2018 года подана 11.05.2018 года. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным восстановить ГИБДД УМВД России по ЕАО срок для подачи апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью ч.27 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Из материалов дела следует, что 26.01.2018 года ГИБДД УМВД России по ЕАО выдано Мэрии города МО «Город Биробиджан» предписание №3 об устранении нарушений в срок до 04.02.2018 года, а именно по выполнению работы по ликвидации снежных валов, сформированных: в границах регулируемого пешеходного перехода, расположенного в районе дома 72 «а» по ул. Советской; в границах регулируемого пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Советская - ул. Волочаевская; в границах регулируемого пешеходного перехода, расположенного в районе дома 17 по ул. Советской (СОШ № 8); в границах регулируемого пешеходного перехода, расположенного в районе дома 9 по ул. Комсомольская; в границах регулируемого пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Дзержинского; в границах регулируемого пешеходного перехода, расположенного по ул. Пушкина в районе дома 9 по ул. Советской; в границах регулируемого пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Пушкина. Данное предписание мэрией МО «Город Биробиджан» не обжаловано.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «улицы», железнодорожного переезда от 09.02.2018 года установлено неисполнение требований предписания ГИБДД УМВД России по ЕАО № 3 от 26.01.2018 года мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

14.02.2018 года государственным инспектором старшим государственным инспектором дорожного надзора штабной группы ОРДПС ГИБДД УМВД России по ЕАО составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием для составления протокола послужило невыполнение предписание №3 от 26.01.2018 года ГИБДД УМВД России по ЕАО.

Приходя к выводу о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мировой судья указал, что мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», которым переданы соответствующие полномочия и предоставлено финансирование.

Данные выводы мирового судьи сделаны в соответствии с законом, являются правильными.

Так отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 26 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденного решением городской Думы от 30.06.2005 года № 242 (далее - Устав), местная администрация - мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Еврейской автономной области в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно ст. 3 Устава - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа. 

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Решением городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 29.09.2005 года N 251 учреждено управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" и утверждении положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан", согласно которому Управление является органом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан", учрежденным городской Думой муниципального образования "Город Биробиджан", входит в структуру мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" и предназначено для реализации задач Управления, установленных настоящим положением.

Постановлением мэра города от 16.03.2016 года № 655, автомобильные дороги местного значения городского округа, перечень которых указан в приложении к постановлению, закреплен на праве оперативного управления за МКУ ««Управление транспорта, автомобильных дорог и благоустройства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Решением городской Думы № 421 от 07.06.2017 года, орган мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО – МКУ «Управление ЖКХ мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО реорганизован в форме присоединения к нему органа мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО – МКУ «Управление транспорта, автомобильных дорог и благоустройства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, при этом к МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО перешли все права и обязанности присоединенного юридического лица в том виде, в каком они существовали к определенному законом моменту перехода.

Решением Городской Думой МО «Город Биробиджан» ЕАО 07.06.2017 года принято решение № 422 о внесении изменений в Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан Еврейской автономной области», в соответствии с которым Управление является отраслевым органом мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, входит в структуру мэрии города и осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий мэрии города в соответствии с настоящим положением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, на основании бюджетной сметы. 

Область транспортного обслуживания, автомобильных дорог и благоустройства городского округа является основными задачами указанного Управления.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в связи с переданными полномочиями, и Управление ЖКХ является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа. 

При указанных обстоятельствах, предписание, вынесенное должностным лицом ГИБДД УМВД России по ЕАО в адрес мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО, является незаконным, поскольку вынесено в отношении ненадлежащего лица.

Доводы апелляционной жалобы ГИБДД УМВД России по ЕАО о том, что создание Управления ЖКХ для осуществления дорожной деятельности не повлияло на снятие с органа местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, закрепленной в Федеральном законодательстве, не основаны на законе, и являются ошибочными.

Выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях мэрии городского муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о том, что мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, законны и обоснованы.

То обстоятельство, что мэрией МО «Город Биробиджан» не обжаловалось вынесенное в отношении нее предписание от 26.01.2018 года и ранее вынесенные предписания направлялись в адрес мэрии, не влекут оснований для отмены постановления мирового судьи от 22.03.2018 года.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, вынесенное в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 22 марта 2018 года в отношении оставить в отношении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области без изменения, жалобу инспектора по особым поручениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области ФИО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.А. Белоусова