Дело № 12-286/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 25 сентября 2019 года

Судья Рубцовского городского суда Гусынина О.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 города Рубцовска Алтайского края от *** в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 5-170/19),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Рубцовска Алтайского края от 03.07.02019 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой она просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что мировым судьей при вынесении постановления не были учтены положения Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, согласно которым прием граждан должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в будние дни в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботы месяца (за исключением праздничных дней). Понедельник после рабочей субботы - не приемный день. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не было принято во внимание и не была дана оценка тому, что сведения о прибывшем *** Д. в гостиницу «Центральная» по адресу: 

<

...> были направлены заявителем в отдел по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» ***, а именно в первый рабочий день после установленных выходных и праздничных дней *** - ***, с учетом графика, установленного административным регламентом, указанного выше.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, об отложении слушания не ходатайствовала. 

Представитель МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, об отложении слушания не ходатайствовал. 

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 КоАП РФ, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Диспозиция ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации указанных учреждений на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Аналогичная обязанность закреплена в п.п.2 п.14 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационногс учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Приказом МВД РФ от 09.07.2018 № 435 утвержден «Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействии»Ж, согласно пункта 2 которого администрации гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений в течение суток с даты прибытия гражданина Российской Федерации в соответствующее место пребывания и выбытия из него представляют информацию территориальному органу МВД России.

Информация представляется на бумажных либо электронных носителях, или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), входящего в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Мировым судьей установлено, что администратор гостиницы «Центральная» МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск», расположенной по адресу: 

<

...>, ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление в территориальный орган сведений о прибытии граждан, несвоевременно – *** предоставила в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» сведения о пребывании в гостинице гражданина РФ Д. в период с *** по ***.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от *** ФИО2 в браке присвоена фамилия Шнарр. 

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения объективно подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от ***, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения, отражено разъяснение положений ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО2 замечаний, возражений при составлении протокола не принесено; 

- рапортом от *** инспектора ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю согласно которого в ходе проверки гостиницы «Центральная» обнаружено несвоевременная подача информации о прибывших гражданах в подразделение по вопросам миграции;

- рапортом от *** начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» о выявленном административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ;

- копией выписки из книги регистрации граждан, проживающих в гостинице «Центральная», согласно которой Д. был зарегистрирован в гостинице «Центральная» ***;

- копией анкеты Д., в котором указан период нахождения в гостинице с *** по *** и содержатся сведения о зарегистрировавшем лице (ФИО2);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск»;

- копиями свидетельств о постановке предприятия на учет в налоговом органе и внесении записи в ЕГРЮЛ; 

- копией устава МУП «Центральный рынок» МО «Город Рубцовск»;

- объяснением ФИО2, из которого следует, что ей не было известно о необходимости подачи сведений в праздничные дни;

- объяснением директора гостиницы «Центральная» о том, что анкеты по форме № 5 на проживающих в гостинице граждан заполняют дежурные администраторы, передают анкеты в ОВМ МО МВД России «Рубцовский», так как в праздничные дни ОВМ не работал, то сведения о проживавших были поданы в первые рабочие дни – ***, ***. 

Согласно приказа от *** ФИО2 принята на должность администратора гостиницы «Центральная». В соответствии с п.3.1.14 должностной инструкции администратора гостиницы «Центральная», утвержденной и.о.генерального директора МУП «Центральный рынок», с которой ФИО2 ознакомлена ***, на администратора гостиницы возложена обязанность предоставлять сведения и анкеты по форме № 5 в миграционную службу, он несет персональную ответственность за предоставление либо непредоставление данных. Факт выполнения ФИО1 полномочий администратора гостиницы подтвержден материалами дела, не оспаривался ею как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящей жалобы. 

С учетом изложенного, субъектом правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (далее - контролирующие органы). 

В данном случае заявитель наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций предприятия, неисполнение которых в части не принятия всех зависящих от неё мер по надлежащему исполнению требований ст.5 Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», явилось основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и судья соглашается с данной оценкой. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда также не вызывает. 

Изложенные в процессуальных документах сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данные документы как доказательство, не выявлено. Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ и позволяет установить событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировым судьей верно квалифицированы действия ФИО3 по ст.19.7 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление в орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от неё причинам заявителем представлено не было. Доводы жалобы о том, что п.18 главы "Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги" Раздела I Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, предусмотрен график приема граждан должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Указанные положения регламентируют порядок информирования граждан о предоставлении государственной услуги посредством осуществления приема граждан. Требованиями Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, Порядка, утв.приказом МВД РФ от 09.07.2018 № 435, как и вышеуказанным Административным регламентом не предусмотрен порядок предоставления администрациями гостиниц, санаториев и др. аналогичных учреждений информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с указанным порядком приема граждан, утвержденным Административным регламентом.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности при рассмотрении дела не допущено. Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления. 

Мировым судьей при вынесении постановления были учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, впервые привлекающейся к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание избрано соответственно санкции статьи, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено, оснований для отмены оспариваемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 города Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья О.Г.Гусынина