Дело № 12-10/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» на постановление административной комиссии муниципального образования города Кировск с подведомственной территорией № 20 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым 

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Городская электрическая сеть», ИНН/КПП №..., юридический адрес: 

<

...>, дата регистрации юридического лица: ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 20 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» (далее по тексту – МУП «УК «Горэлектросеть», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МУП «УК «Горэлектросеть» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого акта коллегиального органа, считая его незаконным, в обоснование указав, что Обществу не было известно об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 30 января 2020 года Обществу не направлялся и не получен в настоящее время. Указал, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку Общество было приглашено на рассмотрение протокола №10 от 29 января 2020 года на 30 января 2020 года, тогда как уведомление о рассмотрении указанного протокола Обществу было вынесено 27 января 2020 года. Также указал, что выездные мероприятия были проведены 18 января 2020 года, то есть в нерабочий день, поэтому считает, что данные, полученные во время проведенной в нерабочее время внеплановой проверки в отсутствие соответствующего приказа, нельзя считать полученным законным путем и учитывать при вынесении постановления. Этим было нарушено право на присутствие уполномоченных должностных лиц на проверке, давать объяснения и пояснения по обстоятельствам проверки. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 20 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МУП «УК «Горэлектросеть» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, настаивает.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. N 95, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила). 

Пунктом 25.3.2.1 Правил установлено, что содержание городских и придомовых территорий предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора, а также работы по предупреждению и ликвидации зимней скользкости.

В соответствие с пунктом 25.3.2.5 Правил снег при уборке должен убираться полностью до твердого основания усовершенствованного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, бордюрных пандусов, лестниц. При отсутствии усовершенствованного покрытия тротуаров и проездов допускается оставлять слой снега до 5 см для последующего его уплотнения.

Пунктом 25.3.4 Правил установлено, что юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лед, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.

В судебном заседании установлено, что МУП «УК «Горэлектросеть» осуществляет управление многоквартирными домами № 5, №19, №25 и №27 по ул.50 лет Октября, №10 по ул.Юбилейная в г. Кировске в соответствии с договорами №01 от 01 декабря 2019 года. 

16 января 2020 года в период с 12 часов 40 минут до 13 часов 10 минут в ходе выездных мероприятий по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш домов, в том числе домов № 5, №19, №25 и №27 по ул.50 лет Октября, №10 по ул.Юбилейная в г. Кировске, отделом муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 25.3.2.1, 25.3.2.5 и 25.3.4 п. 25 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95, МУП «УК «Горэлектросеть» не произведена уборка снега с придомовой территории дома №5 по ул. 50 лет Октября в г.Кировске, не произведена очистка кровли по периметру дома от наледи домов №19, №25 и №27 по ул.50 лет Октября, не произведена очистка кровли по периметру дома от наледи дома №10 по ул.Юбилейная.

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес МУП «УК «Горэлектросеть» направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 11 часов 00 минут 18 января 2020 года.

18 января 2020 года с 12 часов 40 минут до 13 часов 30 минут отделом муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные 16 января 2020 года нарушения МУП «УК «Горэлектросеть» п.п. 25.3.2.1, 25.3.2.5 и 25.3.4 п. 25 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95, не устранены.

По данному факту 29 января 2020 года в отношении МУП «УК «Горэлектросеть» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска ФИО2 составлен протокол № 10 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается актами обследования № 1 от 16 января 2020 года и № 2 от 18 января 2020 года и фототаблицами к ним. 

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 244 от 25 декабря 2019 года МУП «УК «Горэлектросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административном наказанию в виде предупреждения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «УК «Горэлектросеть» комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, о чем свидетельствует постановление № 20 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. «б» п. 10 раздела 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее – Правил), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общим имуществом многоквартирного дома является, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции).

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами МУП «УК «Горэлектросеть» обязано обеспечивать содержание общего имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Вывод административной комиссии о наличии в действиях МУП «УК «Горэлектросеть» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, является правильным.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным лицом.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО в отношении МУП «УК «Горэлектросеть».

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона. 

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не был направлен в адрес Общества, опровергается материалами дела об административном правонарушении, так как согласно сопроводительному письму отдела муниципального контроля администрации г.Кировска от 29 января 2020 года исх.№10-14/308, в адрес МУП «УК «Горэлектросеть» был направлен протокол об административном правонарушении №10 от 29 января 2020 года. Указанное обстоятельство судья признает допустимым доказательством направления в адрес МУП «УК «Горэлектросеть» протокола об административном правонарушении №10 от 29 января 2020 года.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе указываются данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в силу части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении №10 составлен 29 января 2020 года в 10 часов 00 минут в отсутствие законного представителя юридического лица – МУП «УК «Горэлектросеть», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Ссылка в жалобе на то, что Общество не было уведомлено должностным лицом о рассмотрении протокола об административном правонарушении №10 от 29 января 2020 года, судья признает несостоятельной ввиду следующего.

Согласно материалам дела в адрес Общества 27 января 2020 года должностным лицом было направлено сообщение о рассмотрении протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении МУП «УК «Горэлектросеть» на 29 января 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 403.

Указанное сообщение было вручено МУП «УК «Горэлектросеть» 27 января 2020 года, о чем свидетельствует отметка на вышеуказанном сообщении – вход.№62 МУП «УК «Горэлектросеть» дата 27.01.20.

Критически судья относится к доводу о проведении повторных выездных мероприятий отделом муниципального контроля администрации города Кировска в нерабочий (выходной) день - 18 января 2020 года. 

В материалах дела содержится копия требования об устранении нарушений от 16 января 2020 года, врученное МУП «УК «Горэлектросеть» 17 января 2020 года, в котором установлен срок устранения нарушений до 8 января 2020 года 11 часов 00 минут. Вместе с тем на момент повторной проверки 18 января 2020 года выявленные 16 января 2020 года нарушения не были устранены Обществом. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что Обществу был дан достаточный срок для устранения нарушений, тем не менее, Общество не исполнило обязанность по устранению нарушений, что никак не связано с днем проведения повторной проверки, чем не повлекло бы за собой изменение обстоятельств дела.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении, ввиду того, что Общество было приглашено на рассмотрение протокола №10 от 29 января 2020 года на 30 января 2020 года, тогда как уведомление о рассмотрении указанного протокола Обществу было вынесено 27 января 2020 года, судья находит несостоятельным в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением лица о времени и места рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Как видно из материалов дела, 27 января 2020 года Административная комиссия Муниципального образования г.Кировска с подведомственной территорией вручила уведомление МУП «УК «Горэлектросеть», в котором сообщила о том, что рассмотрение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Общества состоится 30 января 2020 года в 15 часов 00 минут. Указанное уведомление МУП «УК «Горэлектросеть» получило лично под роспись 27 января 2020 года.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении был составлен 29 января 2020 года в 10 часов 00 минут в отсутствие представителя МУП «УК «Горэлектросеть».

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что в данном случае должностным лицом органа административной юрисдикции допущена описка относительно даты вынесения уведомления, о чем также свидетельствует определение №20 о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении от 29 января 2020 года.

При этом данный факт описки не повлек за собой нарушения прав МУП «УК «Горэлектросеть», поскольку рассмотрение протокола об административном правонарушении №10 от 29 января 2020 года действительно состоялось 30 января 2020 года, о чем свидетельствует постановление №20 по делу об административном правонарушении от 30 января 2020 года, также Обществу был дан надлежащий срок для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного МУП «УК «Горэлектросеть» правонарушения, его длительность, ненадлежащее отношение управляющей организации к возложенным на неё законом и договорами управления многоквартирных домов обязанностям, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МУП «УК «Горэлектросеть» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, основания для отмены постановления административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 20 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении отсутствуют, в связи чем, его следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 20 от 30 января 2020 года, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» о привлечении к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко