дело № 2-354/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Богач В.С.,

с участием прокурора Салюк А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании постановления и договора купли-продажи недействительными, применении недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что постановлением администрации Зарубинского городского поселения № 682 от 29.10.2015 года земельный участок, с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 145 м по направлению на запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией Зарубинского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № 48 от 16.11.2015 года.

Вместе с тем при предоставлении спорного земельного участка допущены нарушения закона без обеспечения возможности участия неопределённого круга лиц в получении данного земельного участка. Информация о предоставлении земельного участка не была размещена на официальном сайте РФ, предусмотренном для такого размещения - www.torgi.gov.ru.

Размещение информации администрацией поселения о предоставлении земельного участка только на сайте администрации Зарубинского городского поселения и в Бюллетне муниципальных правовых актов повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение права аренды спорного земельного участка на торгах.

Просит суд признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения № 682 от 29.10.2015 года о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным договор аренды № 48 от 16.11.2015 земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1; обязать ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Зарубинского городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора района поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Зарубинского городского поселения в судебное заседание не прибыла, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, предоставила письменные возражения относительно исковых требований прокурора, в которых возражала против их удовлетворения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не направила.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии ответчиков. 

Выслушав прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением порядка, установленного статьёй 39.18 ЗК РФ.

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствие предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в таком предоставлении уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункт 1).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 года №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что адрес сайта www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленных суду материалов следует, на основании постановления администрации Зарубинского городского поселения № 682 от 29.10.2015 года земельный участок, с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 145 м по направлению на запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов с нарушением порядка, предусмотренного статьи 39.18 ЗК РФ.

На момент обращения истца за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению не только на сайте Зарубинского городского поселения, но и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес сайта: www.torgi.gov.ru). Размещение указанной информации на данном сайте являлось обязательным, однако администрация Зарубинского городского поселения сведения о спорном земельном участке на нем не разместила.

Администрация Зарубинского городского поселения, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и 16.11.2015 года заключила с ФИО1 договор аренды № 48 в отношении спорного земельного участка, без опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка для указанных целей на официальном сайте РФ с адресом www.torgi.gov.ru. 

Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Установленные по делу обстоятельства в силу статьи 13 ГК РФ являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления администрации Зарубинского городского поселения недействительным, поскольку при его принятии уполномоченный орган не обеспечил возможность участия неопределённого круга лиц в получении спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка. Нарушен принцип земельного законодательства сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор аренды земельного участка между администрацией поселения и ФИО1 заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, данный договор аренды земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

На основании изложе6нного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании недействительными постановления и договора аренды, применении недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения № 682 от 29.10.2015 года о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 145 м по направлению на запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительным договор аренды № 48 от 16.11.2015 года земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1.

Обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. местоположение которого установлено примерно в 145 м по направлению на запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца.

Судья Гурская А.Н.