№2-2417/2019

50RS0033-01-2019-003061-90

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.,

С участием прокурора Волковой Н.В., 

При секретаре Шуваловой М.В., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Ликино-Дулево о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 мотивирует свои требования тем, что в период с 06 августа 2018 года по 16 мая 2019 года работала в Администрации городского округа Ликино-Дулёво Московской области в должности начальника Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействия коррупции на основании трудового договора от 6.08.2018 года №, что подтверждено также записью в трудовой книжки, приказ о назначении на должность 6.08.2018 года. За время работы добросовестно исполнялись все возложенные на истца обязанности, а также правила внутреннего трудового распорядка. Но 16 мая 2019 года истицу уволили распоряжением от 16.05.2019 №-к в связи с несоблюдением ограничений, связанных с муниципальной службой, установленных пунктом 9 части первой статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», расторгнув трудовой договор по инициативе работодателя (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Истец считает увольнение незаконным, поскольку не соблюден порядок увольнения, а также, поскольку должность, на которую она была принята на работу не содержалась на момент её поступления на муниципальную службу в Перечне должностей, обязанных представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения на своих несовершеннолетних детей, а также она уволена без учета её семейного положения, так как она в разводе и воспитывает двух несовершеннолетних детей, алименты бывший супруг не выплачивает. Поэтому истец просит суд признать увольнение незаконным, восстановить в должности муниципальной службы начальника Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции Администрации городского округа Ликино-Дулёво, взыскать с ответчика средний заработок за все время незаконного лишения возможности трудиться, то есть за период с 17 мая 2019 года по день восстановления на работе, а также взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей и обязать ответчика после восстановления на работе расторгнуть с истицей договор в связи с ликвидацией организации по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. В судебном заседании истец исковые требования поддержала. 

Полномочный представитель ответчика Администрации городского округа Ликино-Дулево в судебном заседании иск не признали, предоставили письменный отзыв, который поддержали, считают увольнение законным и обоснованным, просили в иске отказать.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Законом РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года №25-ФЗ (далее по тексту Закон РФ №25-ФЗ от 02.03.2007). 

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона РФ №25-ФЗ от 02 марта 2007 года на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. 

Перечень документов, которые граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, обязаны предоставлять при поступлении на муниципальную службу, определен в ч.3 ст.16 названного Закона. Среди указанных документов - собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Согласно ч.4 ст.16 Закона РФ №25-ФЗ от 02 марта 2007 года сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. 

В соответствии с п.6 ст.15 Закона РФ №25-ФЗ от 02 марта 2007 года проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с ч.8 ст.8 Закона РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями13, 14,14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. При этом п.8 и 9 указанной статьи предусматривают невозможность поступления на муниципальную службу либо нахождения на муниципальной должности лица, которое не представило либо представило недостоверные документы, сведения, требуемые от муниципального служащего, лица претендующего на поступление на муниципальную должность. Как следует из формулировок данного положения, речь идет о таких недостоверных документах и сведениях, которые представлены лицом умышленно, то есть претендент на должность знал об их недостоверности, но осознанно использовал их в своих целях.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево Московской области от 06.08.2018 года №-к ФИО1 была назначена на должность муниципальной службы - начальника Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции с 06.08.2018 года.

Распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево Московской области от 16.05.2019 года №-к ФИО1 была уволена с муниципальной службы 16.05.2019 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №25 - ФЗ) в связи с несоблюдением ограничений, связанных с муниципальной службой и установленных пунктом 9 части 1 статьей 13 Федерального закона №25-ФЗ.

Основанием для увольнения истицы послужил доклад начальника отдела кадров и муниципальной службы Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции администрации ФИО2 от 16.05.2019 года о результатах проверки.

В соответствии со статьей 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона №25-ФЗ, устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона №25-ФЗ трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

ФИО1 была уволена с занимаемой должности в связи с несоблюдением ограничений прохождения муниципальной службы, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона 25-ФЗ, устанавливающей, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных Федеральным законом №25-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Допущенные ФИО1 нарушения ограничений, связанных с муниципальной службой, были выявлены в ходе проведения следующих мероприятий, о чем в судебном заседании пояснила свидетель ФИО2. 

Отделом кадров и муниципальной службы Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции в период декларационной кампании 2019 года был проведен анализ полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими администрации о себе и членах семьи за 2018 год, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов, и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее - анализ).

26.04.2019 года на имя временно исполняющего полномочия Главы городского округа Ликино-Дулево ФИО3 поступила служебная записка начальника отдела кадров и муниципальной службы Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции, согласно которой в ходе проведения сравнительного анализа выявлен ряд нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенных начальником Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции ФИО1.

06.05.2019 года ФИО1 было вручено уведомление о необходимости предоставить письменные объяснения по выявленным в результате проведенного анализа нарушениям.

На основании вышеназванной служебной записки начальника отдела кадров и муниципальной службы распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево от 06.05.2019 года №-к с 07.05.2019 года было назначено проведение проверки в отношении ФИО1, в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Московской области, и муниципальными служащими Московской области, и соблюдения муниципальными служащими Московской области требований к служебному поведению, утвержденным Постановлением Губернатора Московской области от 27.09.2013 №261-ПГ (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 11 Положения ФИО1 08.05.2019 года была уведомлена в письменной форме о начале в отношении нее проверки и ей было разъяснено содержание подпункта «б» пункта 11 Положения, в соответствии с которым, она имеет право обращаться в отдел кадров и муниципальной службы для проведения беседы, а также знакомиться с тем, какие сведения, представленные ею, подлежат проверке.

Проверка, в соответствии с пунктом 7 Положения, осуществлялась отделом кадров и муниципальной службы самостоятельно.

В ходе проверки было выявлено, что ФИО1 не соблюдены ограничения, связанные с муниципальной службой, в частности:

При поступлении на муниципальную службу ФИО1 представлены неполные и недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно сведениям, полученным из МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа Ликино-Дулево, доход ФИО1 за 2017 год в Администрации муниципального образования «Городское поселение Ликино-Дулево» составил 562190,02 рублей. В то время как в справке ФИО1 отражен доход по основному месту работы за 2017 год в размере 709872 рублей, расхождение в сумме составляет 147681,98 рублей. 

В представленной ФИО1 Справке на себя за 2018 год указаны банковские счета, открытые ранее отчетного периода. При этом в Справке, поданной ФИО1 при поступлении на муниципальную службу, счета, открытые 09.02.2017 года и 05.06.2018 года в ПАО Банк «Возрождение» отсутствуют. 

При сопоставлении Справок за отчетный период 2018 года с ранее представленной Справкой, в части указания площади квартир в подразделе 6.1., выявлен факт несоответствия указанных сведений; 

При поступлении на муниципальную службу ФИО1 не представлено заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу по форме №001-ГС/у, об этом свидетельствует имеющееся в личном деле ФИО1 медицинское заключение по форме №001-ГС/у, выданное 25 декабря 2018 года ГБУ ЗМО «Куровская городская больница», спустя четыре с половиной месяца после назначения на должность.

При поступлении на муниципальную службу представлены не полные сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых ФИО1 размещала общедоступную информацию, а также данные, позволяющие ее идентифицировать, а именно о регистрации в следующих социальных сетях:

- 

<

данные изъяты>

- 

<

данные изъяты>

Указанное подтверждается скриншотами страниц, перечисленных выше сайтов, приобщенных к материалам проверки.

ФИО1 не представлены сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых ею размещалась общедоступная информация, а также данные, позволяющие ее идентифицировать за отчетный период 2018 года, несмотря на то, что она зарегистрирована и активно пользуется социальными сетями.

У нее имеются страницы в следующих социальных сетях:

- 

<

данные изъяты>;

- 

<

данные изъяты>/;

- 

<

данные изъяты>

- 

<

данные изъяты>;

- 

<

данные изъяты>;

- 

<

данные изъяты>.

В соответствии с требованиями статьи 15.1. Федерального закона №25-ФЗ муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых они размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать. Муниципальные служащие предоставляют такие сведения ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 в течение отчетного периода заходила в аккаунты под пунктами 1, 2, 3, 4, смотрела фотографии, ставил «лайки», размещала комментарии и «посты».

Проверка была завершена 16.05.2019 года докладом начальника отдела кадров и муниципальной службы Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции о результатах проведенной проверки в отношении ФИО1, в котором подробно излагаются факты допущенных нарушений и обоснования привлечения служащего к ответственности, за допущенные нарушения закона.

По результатам проведенной проверки временно исполняющему полномочия Главы городского округа Ликино-Дулево ФИО3 было предложено уволить ФИО1 в связи с расторжением трудового договора по инициативе работодателя вследствие несоблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой и установленных п. 9 части 1 статьи 13 Федерального закона №25-ФЗ, (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона №25-ФЗ).

С докладом и материалами проверки ФИО1 была ознакомлена в кабинете временно исполняющего полномочия Главы городского округа Ликино-Дулево ФИО3, его содержание было зачитано ей вслух, однако от подписи об ознакомлении с докладом она отказалась, о чем был составлен соответствующий акт от 16.05.2019 года.

После ознакомления с докладом ФИО1 было предложено предоставить объяснения по фактам, изложенным в докладе, дополнительные материалы, однако дать какие-либо объяснения она отказалась, о чем составлен соответствующий акт от 16.05.2019 года.

Заявлений о приобщении к материалам проверки Постановления главы Орехово - Зуевского района №785 от 13.03.2016 «Об утверждении в новой редакции Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Орехово-Зуевском муниципальном районе, муниципальными служащими Орехово-Зуевского муниципального района сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от ФИО1 ни в устной, ни в письменной форме не поступало.

Временно исполняющий полномочия Главы городского округа Ликино-Дулево ФИО3, рассмотрев доклад о результатах проверки и в соответствии с п.п «в» пункта 21 Положения, утвержденным Постановлением Губернатора Московской области от 27.09.2013 года №261-ПГ принял решение применить к ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы, в связи с расторжением трудового договора по инициативе работодателя вследствие несоблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой и установленных п.9 части 1 статьи 13 Федерального закона №25-ФЗ, (пункт 3 части первой статьи 19 Федерального закона №25-ФЗ).

Распоряжение об увольнении было подписано руководителем, зарегистрировано, после этого распоряжение об увольнении было вручено ФИО1 для ознакомления, после чего соответствующая запись об увольнении была внесена в трудовую книжку ФИО1 и выдана ей на руки 16.05.2019 года.

Кроме того, в отношении ФИО1 в период ее нахождения на должности неоднократно применялись дисциплинарные взыскания за ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, что подтверждается распоряжениями Главы городского округа Ликино-Дулево от 07.05.2019 года №-к, от 07.05.2019 года №-к, от 16.05.2109 года №-к, а именно:

- в соответствии с п. 16 Инструкции по делопроизводству в Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области, утвержденной Распоряжением Главы городского округа от 13.08.2018 года №-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Ликино-Дулево», и п.п. 30, 34, 36, 38 Регламента администрации городского округа Ликино-Дулево, утвержденного постановлением Главы администрации городского округа Ликино-Дулево от 20.08.2018 года № «Об утверждении Регламента администрации городского округа Ликино - Дулево», при подготовке проекта документа исполнитель осуществляет согласование с заинтересованными лицами. Проекты муниципальных правовых актов и распорядительных документов подлежат обязательному согласованию с первым заместителем Главы администрации городского округа Ликино-Дулево, заместителями Главы администрации по вопросам в соответствии с распределением обязанностей, с руководителями, которым даются поручения или затрагиваются входящие в их полномочия вопросы. Согласование проектов документа осуществляется путем визирования с указанием конкретной даты.

В нарушение инструкции и регламента ФИО1 единолично согласовывала распоряжения, в которых отсутствовали визы курирующего заместителя Главы администрации и заинтересованных лиц. За вышеуказанные нарушения ФИО1 распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево от 07.05.2019 года №-к «О наложении дисциплинарного взыскания» было объявлено замечание.

- в соответствии с пунктом 15 статьи 31 Устава городского округа Ликино-Дулево в случае временного отсутствия Главы городского округа его полномочия осуществляет первый заместитель Главы администрации городского округа. ФИО1 являясь начальником Управления по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции, подготовила и завизировала постановления и распоряжения, в которых исполнение обязанностей Главы администрации городского округа Ликино-Дулево было возложено на ФИО4 - заместителя главы администрации - начальника управления по делам ГО, ЧС и ТБ. На момент подготовки распоряжений должность первого заместителя Главы администрации городского округа Ликино-Дулево занимал ФИО3, таким образом, распоряжения были подготовлены с нарушением и не соответствовали Уставу городского округа Ликино-Дулево.

За вышеуказанное нарушение ФИО1 распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево от 07.05.2019 №-к «О наложении дисциплинарного взыскания» был объявлен выговор.

- постановлением Главы городского округа Ликино-Дулево от 17.09.2018 года № «Об изменении подведомственности и наименования МУП «Куровской городской рынок» на ФИО1 была возложена обязанность по подготовке дополнительного соглашения с директором МУП «Куровской городской рынок» ФИО5 в связи со сменой подведомственности и собственника имущества.

По состоянию на 13.05.2019 года данное поручение не было выполнено. В связи с чем, распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево от 16.05.2019 года №-к «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 был объявлен выговор.

16.05.2019 года ФИО1 подано обращение о незаконном применении к ней вышеуказанных дисциплинарных взысканий в Государственную инспекцию труда Московской области. По запросу Государственной инспекции труда Московской области Администрацией городского округа Ликино-Дулево был предоставлен пакет документов связанных с наложением дисциплинарных взысканий на ФИО1, в том числе и документы, связанные с ее увольнением.

Согласно акту проверки Государственной инспекции труда Московской области от 19.06.2019 года нарушений трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ходе проведенной проверки не выявлено.

Суд не принимает во внимание довод истца, о том, что у неё отсутствовала обязанность предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на муниципальную службу.

Истец сообщает, что при приеме на муниципальную службу она руководствовалась перечнем, утвержденным Постановлением главы Орехово-Зуевского района №785 от 13.03.2016 года «Об утверждении в новой редакции Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Орехово-Зуевском муниципальном районе, муниципальными служащими Орехово-Зуевского муниципального района сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», при ознакомлении с которым она не обнаружила должности, на которую претендовала. Применение данного перечня истец обосновывает Решением Совета депутатов городского округа Ликино-Дулево №77/6 от 12.07.2018 года «О правопреемстве органов городского округа Ликино-Дулёво Московской области».

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В данном случае Администрация городского округа Ликино-Дулево не является правопреемником Администрации Орехово-Зуевского муниципального района в части применения правовых актов, регулирующих порядок прохождения муниципальной службы. Перечень должностей, которым руководствовался истец, являлся локальным актом администрации и распространялся на определенный круг должностных лиц администрации Орехово-Зуевского муниципального района. При этом наименование должностей и структурных подразделений, указанных в соответствующем перечне должностей Орехово-Зуевского муниципального района полностью не соответствуют должностям, утвержденным штатным расписанием в Администрации городского округа Ликино-Дулево.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона №25-ФЗ ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.

Согласно подпункту «ф» пункта 16 Положения о персональных данных о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ 30.05.2005 №609, к личному делу гражданского служащего приобщаются сведения о его доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Обосновывая свои требования ФИО1 руководствуется частью 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ, согласно которой граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Поскольку статьей 16 Федерального закона № 25-ФЗ установлен четкий перечень документов, которой гражданин обязан предоставить при поступлении на муниципальную службу, законодательство не дает возможности гражданину быть принятым на муниципальную службу без предоставления необходимого перечня документов, а также не предоставляет возможность служащим предоставить какие-либо из перечисленных в статье 16 указанного закона документов в будущем, после своего назначения.

Из буквального содержания пп. 9, 9.1 части 1 статьи 13, п. 3 части 1 статьи 19 Федерального закона №25-ФЗ следует, что именно сам факт предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу является основанием для расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя, независимо от того, могли ли повлиять представленные сведения или документы на возможность принятия гражданина на муниципальную службу или явиться основанием для отказа в заключении трудового договора.

Пунктами 9,10,10.1 части 3 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что гражданин при поступлении на муниципальную службу предоставляет представителю нанимателя (работодателя) следующие документы:

- заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 

- сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. 

Следовательно, статья 13 Федерального закона № 25-ФЗ императивно указывают на обязательность увольнения муниципальных служащих, не исполнивших надлежащим образом обязанности по предоставлению предусмотренных законодательством полных и достоверных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Таким образом, суд, проверив обстоятельства и порядок увольнения, приходит к выводу о законности увольнения ФИО1, следовательно, в части заявленных исковых требований о признании незаконным распоряжения об увольнения и восстановлении на работе подлежит отклонению. 

Исковые требования о взыскании морального вреда также не подлежат удовлетворению, поскольку суд не признал увольнение истицы незаконным, а также истицей не представлены доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями должностных лиц и моральными страданиями истца в силу ст.151 ГК РФ. 

Требования истицы о расторжении трудового договора после восстановления на работе по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации не подлежат удовлетворению, поскольку не соответствуют способу защиты права. Доводы истицы об учете судом при рассмотрении заявленного иска её семейного положения в данном случае не имеют правового значения. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в иске к Администрации городского округа Ликино-Дулево о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: