УИД 68MS0014-01-2025-000229-98

Дело №5-33/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Мичуринск 25 марта 2025 года 

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

24.01.2025 начальником ПЦО №1 ОВО по г. Мичуринску-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области С составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 26.11.2024 в составе межведомственной комиссии проведена плановая проверка места массового пребывания граждан «территория ландшафтного парка-набережной, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ***, г. Мичуринск, Тамбовская область. В ходе проверки выявлено, в нарушение пункта 23 «б» постановления Правительства РФ от 25.02.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Также в акте обследования и категорирования данного объекта, составленного 20.07.2023 в графе «наличие особого мнения членов комиссии» указан данный недостаток со сроком устранения до 31.12.2024. Однако, по состоянию на 31.12.2024 данное нарушение не устранено. 

На основании п.п. 1,3,4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий террористический акт- совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Антитеррористическая защищенность объекта )территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться пятидесяти человек.

Согласно ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно подпункту «и» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно акту обследования и категорирования места массового пребывания людей от 20.07.2023 ответственным за антитеррористическую защищенность назначен начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города ФИО1

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Президент Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

При проведении 26.11.2024 плановой проверки места массового пребывания граждан «территория ландшафтного парка-набережной, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: *** установлено нарушение п. 23 подпункт «б» Требований: не оборудование объекта (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией. 

Принимая во внимание тот факт, что одним из направлений является: проведение культурных зрелищных и других массовых мероприятий, соблюдение требований к антитеррористической защищенности должно носить неукоснительный характер.

В соответствии с пунктом 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно объяснениям ФИО1 20.07.2023 межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей были указаны недостатки, а именно: оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией. Данные требования были внесены в соответствии с пунктом 23 «б» Требований с указанием сроков устранения данного нарушения. С актом проверки он был ознакомлен. В 2023 -2024 годах денежные средства на устранение нарушения не выделялись несмотря на вопросы на выделение финансирования. Финансовые средства на устранение данного недостатка предусмотрены в бюджете города на 2025 год.

Так как начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города ФИО1 является ответственным должностным лицом за антитеррористическую защищенность объекта, то данные обстоятельства указывают на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта б, пункта 23 Требований, а именно не оборудование объекта (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией, установленном законодательством РФ. 

В виду положения ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ данное административное правонарушение совершено умышлено, так как лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и относилось к ним безразлично.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В виду того, что указанное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении, предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность территории ландшафтного парка-набережной, непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: ***, административное правонарушение является длящимся.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ указывает именно на нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые в данном конкретном случае выражаются в нарушении пункта 23 подпункта б Требований, а именно: не оборудование объекта (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией. Следовательно, совершенное правонарушение обоснованно признается длящимся. То есть, объективная сторона состава административного правонарушения выражается в бездействии ФИО1, должностным лицом, на которого возложены обязанности по обеспечению требований к антитеррористической защищенности данного объекта.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение согласно буквальному толкованию ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, и начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой обнаружения совершения административного правонарушения является – 31.12.2024 в 12:00.

Учитывая положение ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, а также санкцию ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностных лиц, а именно: за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – не позднее одного года со дня его обнаружения. В виду вышеизложенного срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города не истек.

Местом совершения данного административного правонарушения является адрес регистрации ФИО1 – ***.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании вину признал полностью и пояснил, что 20.07.2023 межведомственной комиссией по обследованию места массового пребывания людей были указаны недостатки, а именно: оборудовать объект ландшафтный парк-набережная системой оповещения и управления эвакуацией. Данный недостаток был допущен в связи с отсутствием соответствующего финансирования. В 2025 году финансовые средства выделены. Нарушение устранено, все работы выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ №332 от 20.03.2025. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые, которое в настоящее время устранено, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана материалами административного дела и исследованными фактами в подтверждение указанных обстоятельств.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями и дополнениями) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании подпункта «б» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями) все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Виновность в совершении указанного административного правонарушения ФИО1, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2025; 

- рапортом начальника ПЦО ОВО по г. Мичуринску-филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» от 13.01.2025;

- объяснением ФИО1 от 24.01.2025

- актом обследования и категорирования места массового пребывания людей от 20.07.2023;

- актом проверки места массового пребывания людей от 26.11.2024. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения администрации г. Мичуринска Тамбовской области №191-к от 12.10.2023 ФИО1 переведен на главную должность муниципальной службы начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Мичуринска. 

При таких обстоятельствах дела, должностное лицо ФИО1 обоснованно, как ответственный за обеспечение антитеррористической безопасности, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно акту о приемке выполненных работ №332 от 20.03.2025 выполнены работы по монтажу автоматической системы оповещения населения на территории г. Мичуринска в соответствии с условиями контракта *** от 21.02.2025. Работы выполнены в полном объеме.

Оценив доказательства в их совокупности, полагаю, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено. 

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела правонарушение должностным лицом ФИО1 совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде не повлекло, выявленное нарушение устранено в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 заменить в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (или получения) постановления путем подачи жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области. 

Судья О.Н. Наговицына