Дело № 2а-117/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО2,

с участием представителя административного истца – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителей административных ответчиков – ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Симферополя Республики Крым к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент капитального строительства Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю, Управление МВД РФ по г. Симферополю, Муниципальное казенное учреждение Департамент финансов Администрации города Симферополя, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Симферополя Республики Крым обратился в Центральный районный суд города Симферополя с иском к Администрации г. Симферополя о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Симферополя с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Симферополю проведена проверка исполнения Администрацией г. Симферополя законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги местного значения – ул. Беспалова в г. Симферополе. Обследованием дорожных условий улицы Беспалова установлены существенные нарушения государственных стандартов по безопасности дорожного движения, в частности по ул. Беспалова от пересечения с ул. Григоренко до ул. Кошевого отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанные участок улицы находится в районе путей следования учащихся к МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28», что обуславливает повышенную угрозу для жизни и здоровья детей. Согласно ответу Администрации г. Симферополя от 24.04.2019 года на требование прокуратуры города бюджетом г. Симферополя на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. финансирование капитального ремонта по обустройству тротуаров по ул. Беспалова не предусмотрено. Письменный ответ от 24.05.2019 года на представление прокуратуры содержал аналогичную информацию. Выявленные в ходе проверки многочисленные нарушения государственных стандартов по безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены, какой-либо информации по планированию их устранения от Администрации г. Симферополя в адрес прокуратуры не поступало. Таким образом, выявленные прокуратурой г. Симферополя нарушения государственных стандартов по безопасности дорожного движения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, прежде всего жителей ул. Беспалова и близлежащих улиц, в том числе несовершеннолетних лиц – учащихся МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28», а также иных лиц. С учетом уточненных исковых требований прокурор г. Симферополя просит признать незаконным бездействие Администрации г. Симферополя в непринятии мер по решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения путем осуществления финансирования, разработки проектно-сметной документации и осуществления строительства тротуаров по ул. Беспалова в г. Симферополе на участке от пересечения с ул. Григоренко до пересечения с ул. Кошевого, а также по надлежащему оснащению автомобильной дороги ул. Беспалова техническими средствами организации дорожного движения, обустройству остановок общественного транспорта согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 и утвержденному проекту организации дорожного движения; обязать Администрацию г. Симферополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, направленные на финансирование разработки проектно-сметной документации и строительства тротуаров по ул. Беспалова в г. Симферополе на участке от пересечения с ул. Григоренко до ул. Кошевого; принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем организации технических средств дорожного движения, и оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями п. 5.3.3, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения ул. Беспалова в г. Симферополе, а именно, по ул. Беспалова, 103, за перекрестком с ул. Кошевого в направлении ул. Родниковая; по ул. Беспалова, 107, между ул. Родниковая и ул. Багратиона; по ул. Беспалова, 158А, за перекрестком ул. Родниковая в направлении ул. Кошевого.

Определением суда от 19.07.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением суда от 23.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент финансов Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением суда от 21.10.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление МВД РФ по г. Симферополю.

Определением суда от 21.11.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением суда от 23.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением от 15.01.2020 года производство по делу в части исковых требований о понуждении Администрации г. Симферополя принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем организации проведения работ по приведению в соответствие технических средств организации дорожного движения по ул. Беспалова в г. Симферополе, в частности организации установки, устранения дефектов дорожных знаков, и дорожного ограждения по ул. Беспалова, 75 со стороны Ялтинского шоссе перед перекрестком с ул. Симферопольская в г. Симферополе – прекращено в связи с отказом в данной части прокурора от исковых требований и принятия его судом. Отказ от иска в данной части обусловлен тем, что в ходе рассмотрения дела нарушения требований безопасности дорожного движения в обозначенной части были устранены.

Прокурор в судебном заседании исковые требования в оставшейся части поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Симферополя возражал против удовлетворения исковых требований, в обоснование своих возражений пояснил, что Администрация г. Симферополя обязана выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены бюджетом города на эти цели. Большинство улиц города Симферополя требуют проведения работ капитального характера. В первоочередном порядке выполняется ремонт и содержание улиц, по которым осуществляется интенсивное движение транспорта, в том числе, по которым проходят маршруты общественного транспорта. Планы работ по обеспечению капитального ремонта формируются исходя из финансовых возможностей. Работы по установке технических средств организации дорожного движения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ведутся в строгом соответствии с проектами дорожного движения на улично-дорожную сеть. Таким образом, остановочные пункты по адресу ул. Беспалова не могут быть оборудованы, так как не предусмотрены проектом ОДД. 

Представитель муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым возражал против исковых требований по аналогичным основаниям.

Представитель муниципального казенного учреждения Департамент капитального строительства Администрации г. Симферополя Республики Крым возражал против исковых требований, дал аналогичные пояснения.

Представитель Департамента финансов Администрации города Симферополя в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007 года дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. 

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 года к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 года, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 05.02.2018 № 321 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Симферополь», в который также включена улица Беспалова.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9, пп.5, 7 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к полномочиям администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в структуру администрации города входят, в том числе отраслевые органы. 

Отраслевые (функциональные) органы администрации города обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности администрации города).

Органы администрации города осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных, отраслевых и функциональных органах администрации города, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Симферополя.

В соответствии с решением сессии Симферопольского городского совета от 29.12.2015 № 575 и согласно акту приема-передачи от 11.01.2016 года Муниципальным казенным учреждением Департаментом городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым принято в оперативное управление муниципальное имущество улично-дорожной сети г. Симферополя, в том числе ул. Беспалова.

Согласно п. 1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (Приложение 25 к решению 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015 № 286), он является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым.

Задачами Департамента согласно п.п. 2.8, 2.9 Положения являются организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; Организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц в границах городского округа в пределах полномочий Департамента.

В соответствии с п. 3.4 Положения Департамент выступает в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке заказчиком и выполняет функции муниципального заказчика: по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п. 3.33 Положения к функциям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта).

Решением сессии Симферопольского городского совета от 19.12.2017 года №1475 объекты недвижимого имущества, в том числе расположенные по ул. Беспалова переданы в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения «Город».

Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности МБУ «Город» являются оказание услуг и выполнение работ по обеспечению надлежащего санитарного состояния, благоустройства, содержания объектов инфраструктуры муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в объемах, определяемых муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в соответствии с муниципальным заданием.

Виды деятельности, осуществляемые МБУ «Город» перечислены в п. 2.3 Устава. К их числу относятся ремонт и обслуживание светофорных объектов; содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры на объектах улично-дорожной сети; содержание и уборка территорий и элементов благоустройства улично-дорожной сети; текущий ремонт улично-дорожной сети.

Согласно п. 1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республики Крым (Приложение 25 к решению 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015 № 286) он является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым.

Деятельность Департамента направлена на обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в сфере капитального строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта (п. 2.1 Положения).

В соответствии с пп. 2.2.4 Положения основными задачами Департамента являются: выполнение задач по разработке проектно-сметной документации, строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту объектов образования, культуры, физической культуры и спорта, элементов уличной дорожной сети, и других объектов муниципальной собственности городской округ Симферополь Республики Крым; проектированию и строительству сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Для реализации указанных задач Департамент выполняет следующие функции: выступает в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке заказчиком и выполняет функции муниципального заказчика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту инженерной инфраструктуры городского округа (п. 3.2 Положения).

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией города Симферополя законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильной дороги местного значения – ул. Беспалова в г. Симферополе, прокуратурой города выявлены существенные нарушения государственных стандартов по безопасности дорожного движения, в частности по ул. Беспалова от пересечения с ул. Григоренко до ул. Кошевого отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанные нарушения зафиксированы в Акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.04.2019 года (л.д. 12-13). Аналогичный акт о выявленных недостатках составлен 08.10.2019 года (л.д. 196-198).

Указанный участок дороги находится в районе путей следования учащихся к МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28», что обуславливает повышенную угрозу для жизни и здоровья детей. 

Согласно ответу Администрации г. Симферополя от 24.04.2019 года бюджетом г. Симферополя на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. финансирование капитального ремонта по обустройству тротуаров по ул. Беспалова не предусмотрено. Письменный ответ от 24.05.2019 года на представление прокуратуры содержал аналогичную информацию (л.д.32-34, 39).

Кроме того, проверкой установлено, что по ул. Беспалова, 103, за перекрестком с ул. Кошевого в направлении ул. Родниковая; по ул. Беспалова, 107, между ул. Родниковая и ул. Багратиона; и по ул. Беспалова, 158А, за перекрестком ул. Родниковая в направлении ул. Кошевого, остановочные пункты маршрутных транспортных средств не оборудованы в соответствии с требованиями п. 5.3.3, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается Актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.04.2019 года и от 08.10.2019 года (л.д. 12-13, 196-198).

Выявленные в ходе проверки многочисленные нарушения государственных стандартов по безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Согласно сообщению муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя от 26.11.2019 года работы по установке технических средств организации дорожного движения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ведутся в строгом соответствии с проектами организации дорожного движения на улично-дорожную сеть. В рамках п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработан проект организации дорожного движения на улице Беспалова. Данный проект организации дорожного движения прошел корректировку и утвержден постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.06.2015 №431 «Об утверждении проектов организации дорожного движения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Остановочные пункты по ул. Беспалова, 103, за перекрестком с ул. Кошевого в направлении ул. Родниковая, ул. Беспалова, 107, между ул. Родниковая и ул. Багратиона не могут быть оборудованы в соответствии с п. 5.3.3 и п. 5.3.4 ГОСТ Р 522-2004, так как не предусмотрены проектом организации дорожного движения (л.д. 17-18, т. 2).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, ГОСТ Р 50597-2017, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» включены в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Администрацией города Симферополя меры, направленные на планирование дорожной деятельности, разработке проектно-сметной документации и проведения работ капитального характера по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек по ул. Беспалова на участке от пересечения с ул. Григоренко до ул. Кошевого, а также по обустройству остановок общественного транспорта согласно требованиям законодательства и утвержденному проекту организации дорожного движения не предпринимаются, чем создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения муниципального образования городской округ Симферополь.

Учитывая, что основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Симферополя о понуждении Администрации г. Симферополя принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Симферополя Республики Крым – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Симферополя в непринятии мер по решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения путем осуществления финансирования, разработки проектно-сметной документации и осуществления строительства тротуаров по ул. Беспалова в г. Симферополе на участке от пересечения с ул. Григоренко до пересечения с ул. Кошевого, а также обустройству остановок общественного транспорта согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004 и утвержденному проекту организации дорожного движения.

Обязать Администрацию г. Симферополя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на разработку проектно-сметной документации и организовать строительство тротуаров по ул. Беспалова в г. Симферополе на участке от пересечения с ул. Григоренко до ул. Кошевого.

Обязать Администрацию г. Симферополя в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем организации оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями п. 5.3.3, п. 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденным проектом организации дорожного движения ул. Беспалова в г. Симферополе, а именно:

- по ул. Беспалова, 103, за перекрестком с ул. Кошевого в направлении ул. Родниковая;

- по ул. Беспалова, 107, между ул. Родниковая и ул. Багратиона;

- по ул. Беспалова, 158А, за перекрестком ул. Родниковая в направлении ул. Кошевого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме составлено 23.01.2020 г.