Дело № 2а-3144/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск КЧР 12 августа 2017 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М., 

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием:

помощника прокурора города Черкесска Викиной А.В.,

представителей административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска ФИО3,

представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» ФИО4,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, по административному исковому заявлению избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения и по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска и просит: решение Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное Отделение политической партии «Партия Возрождения России» признать недействительным в части признания отсутствующими оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва по фактам, изложенным в административном исковом заявлении; обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 года №33/6-4, касающихся оснований отказа в регистрации списка кандидатов, доводами и основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, изложенными в административном исковом заявлении. В обоснование административного иска указано, что вышеназванным решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное Отделение политической партии «Партия возрождение России» (далее- заинтересованное лицо). Считает решение частично обоснованным, однако нарушающим права административного истца на участие в избирательной компании на равных с другими избирательными объединениями основаниях и подлежащим уточнению в части оснований для отказа в регистрации в связи со следующим. Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска, принимая обжалуемое решение, не отразила в решении все нарушения законодательства, допущенные заинтересованным лицом, в связи с чем нарушила принцип равенства, создала возможность для восстановления списка кандидатов, выдвинутых заинтересованным лицом, путем обжалования решения в суде. При принятии решения комиссия законно и обоснованно приняла во внимание выявление 10 и более процентов недостоверных или недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Однако избирательная комиссия среди оснований для отказа не указала следующее. При представлении документов в избирательную комиссию заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Представление данного списка предусмотрено пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и подпунктом 3 пункта 7 статьи 31 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике" (далее Закон №44-РЗ). Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. Предоставление такого документа после предоставления документов, необходимых при выдвижении и для регистрации списка в соответствии с законом не допускается. Ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, официально заверенного списка граждан, включенных в список кандидатов, при принятии решения избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутого заинтересованным лицом. Кроме того, в решении о назначении уполномоченных представителей не указан перечень полномочий, которыми они наделены, указание которых обязательно в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона №44-РЗ, что также являлось основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Кроме того, во всех заявлениях о согласии баллотироваться, прилагаемых к списку кандидатов не указаны полные фамилия, имя и отчество кандидатов, указаны лишь фамилии и инициалы, не указаны сведения о профессиональном образовании, а именно реквизиты документов, подтверждающих профессиональное образование и год окончания соответствующего учебного заведения, не указаны ИНН кандидатов, в большинстве случаев не указана информация о членстве в политической партии. Исходя из этого, избирательная комиссия не имела возможности установить, кем подписаны заявления, данные кандидатов, членство в выдвинувшей их партии. Все указанные лица на этапе заверения списка кандидатов подлежали исключению из списка кандидатов. При принятии решения об отказе в регистрации избирательная комиссия имела все основания отказать в регистрации списка кандидатов в связи с превышением числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, при принятии решения об отказе в регистрации избирательная комиссия не приняла во внимание существенные нарушения, допущенные при оформлении и предоставлении документов, прилагаемых к списку кандидатов: в заявлении ФИО6 в номере паспорта указаны неверные сведения, в заявлении ФИО7 неверные сведения указаны в дате рождения. 

Избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательное объединение «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» обратились в суд с аналогичными административными исковыми заявлениями по аналогичным основаниям.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 05.08.2017 года административное дело № 2а-3146/17 по административному исковому заявлению избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России», административное дело № 2а-3144/17 по административному исковому заявлению избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России», и административное дело № 2а-3145/17 по административному исковому заявлению избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, объединенному административному делу присвоен № 2а-3144/17.

Впоследствии представителем административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подано заявление об изменении предмета ранее заявленных требований по административному иску, принятое судом к производству. В соответствии с измененными требованиями административный истец, руководствуясь частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Черкесска КЧР с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, которое выразилось в неуказании в решении от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим органом избирательного объединения списка членов партии; обязать Территориальную избирательную комиссию города Черкесска КЧР с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска в трехдневный срок дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 года № 33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» -по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим органом избирательного объединения списка членов партии. В обоснование требований административным истцом указано, что решением избиркома от 03.08.2017 года № 33/6-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России». Считает данное решение законным и обоснованным, однако подлежащим дополнению еще одним основанием для отказа в регистрации. Избирком, являясь организующим выборы профессиональным органом, который специально уполномочен государством в вопросах регистрации кандидатов и списков кандидатов, должен в полном объеме проверять, надлежащим образом выявлять и излагать (приводить) в своем мотивированном решении исчерпывающий перечень оснований на случай отказа в регистрации списка кандидатов. Однако, в ходе рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов от партии «Партия Возрождения России» избирком допустил бездействие, выразившегося в невыявлении полного перечня оснований к отказу. При принятии решения избирком законно и обоснованно принял во внимание выявление 10 и более процентов недостоверных или недействительных подписей избирателей от общего количества подписей. Однако не отразил в решении допущенное избирательным объединением дополнительное нарушение. При представлении документов в избирательную комиссию заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов. Непредставление списка членов партии единовременно с другими документами при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов от партии образует самостоятельный состав нарушения, которое является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Данное нарушение является неустранимым, поскольку документ данного вида не относится к документам, которые можно дополнительно представить в избирком за один день до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов. При этом, избиркому в соответствии с требованиями закона не требовалось извещать избирательное объединение об отсутствии среди представленных документов указанного списка членов партии. Исходя изложенного, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых от «Партии Возрождения России», в том числе ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, вышеуказанного документа. Избирком не выполнил своей обязанности, тем самым проявил неправомерное бездействие. Избирательное законодательство презюмирует равноправный конкурирующий статус избирательных объединений. Прямые выборы носят соревновательный характер, побеждает тот список кандидатов от какой-либо партии, который набрал сравнительное большинство перед списками кандидатов от других партии. Избирательные объединения должны действовать законными методами и получение регистрации списков их кандидатов должно носить законный и обоснованный характер. Недостаточность оснований к отказу в регистрации списков кандидатов от заинтересованного лица реально может привести к отмене отказа в регистрации списка кандидатов на муниципальных выборах за недостаточной обоснованностью в суде или в вышестоящей избирательной комиссии. И в этом случае на неравноправных условиях к голосованию избирателей 10.09.2017 года оказываются допущенными: список кандидатов административного истца, который при выдвижении и регистрации не допустил никаких нарушений закона, представив избиркому все необходимые документы в надлежащем виде, комплектности и своевременно; список кандидатов от заинтересованного лица, в избирательных документах которого наличествуют критические нарушения законодательства, несовместимые с регистрацией ее списка кандидатов, но которые остались без реагирования и соответствующей правовой оценки со стороны избиркома. 

Представители административных истцов избирательного объединения Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» в судебное заседание, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных истцов. 

Представители административного истца избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали измененные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просили иск удовлетворить. ФИО1 дополнительно пояснил, что избирательные объединения на выборах в Думу муниципального образования города Черкесска между 19.07.2017 и 21.07.2017 должны были единовременно представить весь пакет предусмотренных законом документов для участия в выборах. Заинтересованным лицом вместе с уведомлением о выдвижении своего списка кандидатов не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, что являлось основанием для отказа в заверении списка кандидатов избирательного объединения. Избирком же в нарушение положений закона 31.07.2017 года направил заинтересованному лицу уведомление об отсутствии данного документа. После чего 02.08.2017 года указанный список был представлен избирательным объединением в избирательную комиссию, в то время как донесение данного документа недопустимо. Приняв его, избиркому ничего не оставалось, как не указывать данное основание в решении об отказе в регистрации списка кандидатов. Через члена комиссии с правом совещательного голоса, являющегося членом партии административного истца, истцу стало известно о принятом 03.08.2017 года избиркомом решении, нарушающим права и интересы административного истца неуказанием в перечне оснований для отказа несвоевременного представления заинтересованным лицом обязательного к представлению документа, что и послужило поводом для обращения в суд. Представителем административного истца суду были представлены частичные письменные объяснения, согласно которым официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, относится к категории недоносимых документов, поскольку в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в ее взаимной связи с пунктом 2 статьи 33 того же закона он не значится в перечне доносимых документов.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что действительно официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами партии, заинтересованный лицом был представлен лишь 02.08.2017 года после направления избиркомом уведомления об отсутствии данного документа, однако, и помимо данного основания у избирательной комиссии были достаточные основания для отказа в регистрации списка кандидатов заинтересованного лица. Кроме того первые документы, поданные избирательным объединением, были подписаны руководителем ФИО8, тогда как согласно ответу на запрос Управления Минюста КЧР лицом, действующим без доверенности от имени избирательного объединения с момента создания организации по 31.07.2017 года являлся руководитель ФИО9 Т-С.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» ФИО4 в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении административных исковых требований. Пояснил, что закон предусматривает требования к сроку подачи уведомления о выдвижении списка кандидатов, а не к его форме. Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска установила перечень документов, необходимых к представлению избирательными объединениями, в котором не отразила необходимость представления заверенного списка членов партии. В федеральном законе такого требования не содержится. В случае несоответствия регионального закона федеральному, должен применяться федеральный. Обязанность проверять представленные избирательным объединением документы возложена на избирательную комиссию. При отсутствии какого-либо документа комиссия обязана была отказать в заверении списка кандидатов. Заверение списка кандидатов является самостоятельной процедурой, принятое в результате которой решение подлежит обжалованию в установленном порядке. Участники знали о заверении списка кандидатов заинтересованного лица и не обжаловали его. Непредставление заинтересованным лицом данного документа недостаток действий избирательной комиссии, выразившихся в неуведомлении о необходимости представления указанного списка, а также в заверении списка кандидатов в отсутствии данного документа. В результате чего избирательное объединение не имело возможности перебаллотироваться в установленные сроки. Недостатки в деятельности публично-правового органа не могут повлечь негативных последствий для избирательного объединения. Бездействием может квалифицироваться неисполнение комиссией прямо предусмотренной законом обязанности. Законом не предусмотрено содержание решения избиркома, нет требования, что в решении должны быть указаны все основания для отказа в регистрации.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии КЧР ФИО5 в судебном заседании вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а административные исковые требования избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» подлежащими отказу в удовлетворении, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные названным диспозитивные права ранее указанных лиц установлены пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом (часть 1). Обязанность доказывания законности нормативных правовых актов или решений возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений; по таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов или решений, но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные нормативные правовые акты или решения; 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом или решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (часть 2).

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Судом установлено, что Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 16.06.2017 года назначены выборы депутатов Думы муниципального образования города Черкесска на 10.09.2017 года. 

Постановлением Избирательной комиссии КЧР от 20.05.2011 года №76/635-4 на Территориальную избирательную комиссию по городу Черкесску возложены полномочия Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску от 28.11.2013 года №51/420 утвержден регламент Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску, в соответствии с которым в случае, если на территориальную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, комиссия организует подготовку и проведение выборов органов местного самоуправления (абзац второй статьи 1).

Постановлением Избирательной комиссии КЧР от 04.12.2015 года №65/542-5 сформирована Территориальная избирательная комиссия по городу Черкесску в составе 11 членов комиссии. 

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 04.05.2017 года №95/802-5 назначен председатель Территориальной избирательной комиссии по городу Черкесску ФИО3

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 19.06.2017 года №19/3-4 (в редакции постановления от 23.07.2017 года №28/2-4) создана рабочая группа по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в Думу муниципального образования города Черкесска и проверке подписей, утвержден ее состав. 

03.08.2017 года Постановлениями Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска №№ 33/11-4, 33/14-4, 33/15-4, были зарегистрированы списки кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутые административными истцами: избирательным объединением «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательным объединением «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа», соответственно.

03.08.2017 года Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска № 33/6-4 было принято решение об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (пункт «а» части 25 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пункт «а» части 21 статьи 34 Закона №44-РЗ); выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (пункт «в1» части 25 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пункт «б4» части 21 статьи 34 Закона №44-РЗ); недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (пункт «г» части 25 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пункт «б5» части 21 статьи 34 Закона №44-РЗ). 

Из материалов дела следует, 29.06.2017 года избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» обратилось в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска с уведомительным письмом, подписанным руководителем избирательного объединения ФИО8, о проведении мероприятия по выдвижению списка кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления города Черкесска. 

В то время, как из письма Министерства юстиции РФ по КЧР от 31.07.2017 года №09-04-2049 следует, что лицом, действующим без доверенности от имени организации «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» с момента ее регистрации 07.10.2013 года и по 31.07.2017 года является руководитель ФИО9 Т-С.

Между тем согласно статье 32 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1); непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата (пункт 1); законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1); выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях").

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. 

Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относятся: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного федерального закона (подпункт "а"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований этого же федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б.1); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б.2").

Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены статьей 34 Закона №44-РЗ.

Таким образом, ФИО8 по состоянию на 29.06.2017 года не являясь лицом, уполномоченным действовать от имени избирательного объединения, не обладала и полномочием извещать избирательную комиссию о проведении мероприятия по выдвижению списка кандидатов. Указанное обстоятельство правомерно включено избирательной комиссией в число оснований для отказа в регистрации списка кандидатов избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России».

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Из пункта 8 приведенной статьи следует, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 33 Закона КЧР №44-РЗ, в соответствии с которой в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном в соответствии с Федеральным законом настоящей статьей. Согласно пункту 6.1 данной статьи подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 6 и приложению 9 к настоящему Закону. Порядок заполнения и заверения подписного листа в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются статьей 35 настоящего Закона. 

Согласно статье 33 Закона КЧР №44-РЗ (пунктв 7-13) сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может осуществляться по месту жительства, а также в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены законодательством. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз - в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов. Избиратель в подписном листе ставит свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, содержащем сведения об адресе места жительства. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. Если кандидат выдвинут от избирательного объединения, то в подписном листе указывается наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата. После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, который подписывается кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

В пункте 2 статьи 33 Закона №44-РЗ указано, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 9 статьи 14 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 23.06.2017 года №20/2-4 определено количество подписей избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования города Черкесска, которое необходимо для регистрации списка кандидатов в депутаты Думу муниципального образования города Черкесска, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений в Избирательную комиссию не менее 419 человек (0,5 процентов от числа избирателей). Количество подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, что составляет не более 461 человек.

В силу подпунктов "в.1", "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом и если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов.

Аналогичные нормы приведены в пунктах "б.4", "б.5" пункта 21 статьи 34 Закона КЧР №44-РЗ.

В пункте 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ указывается, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.

В силу пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 этой статьи.

Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт "б"); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в"); подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями референдума несобственноручно (подпункт "е"); все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (подпункт "з").

Как установлено судом, 05.07.2017 года избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» представило в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска подписные листы, собранные в поддержку выдвижения списка кандидатов в Думу муниципального образования города Черкесска пятого созыва: 3 книги на 154 листах, заявленное количество подписей 461. 

Согласно ведомостям проверки подписных листов избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» 460 подписей признаны недействительными. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого данным объединением. При этом избирательной комиссией было принято во внимание, что общее число недействительных подписей избирателей, представленных избирательным объединением, выявленных по итогам проверки, составляет более 10 процентов от количества подписей, проверенных рабочей группой. 

Справкой о почерковедческом исследовании №168-1 от 12.08.2017 года, проведенной по назначению суда, при сравнении рукописных цифровых записей в графах «дата внесения подписи» в подписных листах списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» в Книгах №1, №2 и №2 между собой установлено совпадение большинства общих признаков (степень выработанности, преобладающие форма и направление движений, наклон, нажим) и частных признаков почерка, которым выполнены рукописные цифровые записи в графах «дата внесения подписи» в подписных листах. В соответствии с выводами названного исследования выявлено вероятностное выполнение одним лицом рукописных цифровых записей в графах «дата внесения подписи» в значительном количестве подписных листов.

Изучив ведомости проверки подписных листов в книгах № 1, №2, №3 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов от избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России», исследовав содержание подписных листов на предмет соответствия вышеприведенным требованиям законодательства, принимая во внимание справку об исследовании №168-1 от 12.08.2017 года, суд полагает правомерным вывод Избирательной комиссии муниципального объединения города Черкесска об отказе в регистрации списка кандидатов, поскольку факт выявления более 10 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки нашел свое подтверждение.

При таких данных, постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное Отделение политической партии «Партия Возрождения России» вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции, принятое решение законно и обоснованно, установленные решением обстоятельства подтверждаются материалами дела. 

Кроме того, в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Как было указано выше, подпункт "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации списка кандидатов отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Из материалов дела следует, что официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» представлен в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска 02.08.2017 года, о чем свидетельствует входящий штамп избирком на заявлении о принятии дополнительных документов. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается. 

Вместе с тем, представитель заинтересованно лица указывает, что непредставление своевременно данного документа не может вменяться в вину самого избирательного объединения, поскольку федеральным законом указанная обязанность не установлена, избирком при проверке представленных избирательным объединением документов не указал на отсутствие данного документа и заверил представленный объединением список кандидатов. Указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Аналогичные положения содержит и Закон КЧР № 44-РЗ в подпункте 3 пункта 7 статьи 31, согласно которому список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию муниципального образования вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 29 настоящего Закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется в числе прочих: официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. 

В соответствии с положениями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, предусматривающими обязанность избирательной комиссии при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом избирательное объединение, дополнительно представить требуемый документ нельзя, поскольку он не относится к тем, которые в соответствии с пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ можно дополнительно представить за один день до заседания. 

Таким образом, указанный документ должен был быть представлен избирательный объединением в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. 

Кроме того, в перечне документов, представляемых в Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска при подготовке и проведении выборов депутатов муниципального образования города Черкесска, утвержденном постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 19.06.2017 № 19/2-4, указанный документ значится в разделе «документы, представляемые при выдвижении и регистрации списка кандидатов».

Законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать избирательное объединение лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. Обязанность предоставления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на само избирательное объединение.

Исходя из изложенного, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

При таких данных, в силу прямого указания закона на то обстоятельство, что непредставление обязательного к представлению документа является основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, бездействие Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска, выразившееся в невключении в решение от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное Отделение политической партии «Партия Возрождения России» обязательного основания к отказу является незаконным, поскольку противоречит избирательному законодательству, нарушает права административного истца на равноправный статус избирательных объединений, нарушает принцип равенства всех участников избирательной кампании перед законом, может повлечь последствия в виде отмены принятого решения в случае его обжалования. 

В рассматриваемом случае отказ в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» должен отражать не только основания к отказу, указанные Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска, но и основания к отказу, предусмотренные в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ. Указанное является результатом невыполнения самим избирательным объединением требований законодательства о выборах.

Согласно статье 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанное решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, признает бездействие Избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска по невключению дополнительного основания незаконным. Для восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска внести соответствующие изменения в оспариваемое постановление.

Разрешая требования избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» суд приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Таким образом, возможность выхода за пределы заявленных требований предусмотрена только в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Обязанности для суда, рассматривающего данную категорию дел, выхода за пределы заявленных требований, законом не установлено (глава 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Названные административные истцы просят решение Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное Отделение политической партии «Партия Возрождения России» признать недействительным в части признания отсутствующими оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва по фактам, изложенным в административном исковом заявлении и обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 года №33/6-4, касающихся оснований отказа в регистрации списка кандидатов, доводами и основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, изложенными в административном исковом заявлении. 

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основания и предмет административного иска определяет административный истец.

Суд не обладает правом без согласия административного истца изменить основания или предмет административных исковых требований, заявленных административным истцом.

Судом было предложено представителю административных истцов уточнить административные исковые требования, указать в требованиях, какие именно основания для отказа в регистрации списка кандидатов отсутствуют в решении, и соответственно подлежат включению в решение. Уточнений требований от административных истцов не поступило.

Поскольку суд не вправе самостоятельно регулировать заявленные требования, ввиду неверного способа защиты прав, ввиду неопределенности и неконкретизации административных исковых требований, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исков избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования города Черкесска, которое выразилось в неуказании в решении от 03.08.2017 года № 33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим органом избирательного объединения списка членов партии. 

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска в трехдневный срок дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 года № 33/6-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» -по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим органом избирательного объединения списка членов партии.

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пяти дней со дня принятия с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2017 года.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева