Судья Шелудченко Т.А. Дело № 7а-75/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

16 марта 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24.08.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей (далее – постановление от 24.08.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 считает постановление судьи от 24.08.2021 незаконным и необоснованным. 

Указывает, что ФИО1 не был извещён о дате и месте рассмотрения Октябрьским районным судом г. Ставрополя настоящего дела об административном правонарушении, что повлекло для заявителя возникновение негативных последствий - отсутствие возможности реализации прав на судебную защиту, в том числе заявить применение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в связи с низким материальным достатком заявителя.

Также указывает, что в момент фиксации административного правонарушения, а именно при обслуживании пациента заявитель находился на рабочем месте за защитным экраном, что свидетельствует об отсутствии контакта между пациентом и заявителем и, как следствие, об отсутствии общественной опасности в действиях ФИО1

Одновременно с жалобой на постановление судьи ФИО1 подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования данного судебного акта, в обоснование которого указано, что заявитель не был извещён о дате и месте рассмотрения Октябрьским районным судом г. Ставрополя настоящего дела об административном правонарушении. ФИО1 получил копию постановления судьи от 24.08.2021 лишь 27.01.2023 после обращения в районный суд с соответствующим заявлением. 

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления судьи от 24.08.2021, отменить состоявшийся по делу судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав ФИО1, поддержавшего и просившего удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления судьи от 24.08.2021, а также жалобу на состоявшийся по делу судебный акт, выслушав мнение главного специалиста эксперта отдела организации надзора и обеспечения деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО2, возражавшей против удовлетворения ходатайства ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления судьи от 24.08.2021 и возражавшей против удовлетворения жалобы ФИО1, просившей оставить названный судебный акт без изменения, суд приходит к следующему.

Порядок и сроки принесения жалобы на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд в 10-дневный срок с момента получения его копии или возвращении конверта в суд.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, ФИО1 не принимал участия в рассмотрении судьёй районного суда дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения названного дела судом первой инстанции вынесено обжалуемое постановление, копия которого направлена ФИО1 по адресу: 

<

…> (л.д. 24). 

Согласно отчёту Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504863558464 вышеуказанная судебная корреспонденция, отправленная районным судом в адрес ФИО1

10.09.2021 - принята в отделение почтовой связи отправителя;

11.09.2021 - прибыла в место вручения, в этот же день имела место неудачная попытка вручения;

09.10.2021 – возвращена отправителю из-за отсутствия адресата;

13.10.2021 – вручена отправителю. 

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления судьи от 24.08.2021 указывает, что копию данного судебного акта он получил лишь 27.01.2023. 

Из материалов дела следует, что в действительности копия постановления судьи от 24.08.2021 получена ФИО1 26.01.2023, о чём имеется соответствующая отметка в заявлении о выдаче копии судебного акта (л.д. 34)

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая доводы, изложенные в ходатайстве, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления судьи от 24.08.2021, а срок для его обжалования - подлежащим восстановлению.

Что касается доводов жалобы на состоявшееся по делу постановление судьи, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п.1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20).

Пунктом 4.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 установлено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: 

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 44, ст. 46 Закона № 52-ФЗ и подп. "а" п. 3, п. 5, 8, 10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а Главные государственные санитарные врачи этой службы наделены полномочиями по выдаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о введении мер, необходимых для противодействия распространению инфекции, то есть являются уполномоченными органами по оценке необходимости с эпидемиологической точки зрения введения соответствующих мер.

Постановлениями Главного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV), от 18.03.2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 27.07.2020 г. N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития, на высшие должностные лица субъектов Российской Федерации возложена обязанность своевременно вводить ограничительные мероприятия, принимать меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (далее – Закон № 68-ФЗ), Законом № 52-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", вышеуказанными постановлениями Главного санитарного врача Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности", методическими рекомендациями МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08.05.2020 (далее – Методические рекомендации МР 3.1.0178-20), в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Губернатором Ставропольского края в пределах его полномочий принято постановление от 26.03.2020 N 119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края" (далее - постановление Губернатора СК № 119), которым в части установления режима повышенной готовности в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края приняты ограничительные меры. 

Таким образом, решение о введении режима повышенной опасности на территории Ставропольского края в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края принято уполномоченным высшим должностным лицом Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края в пределах его компетенции и с соблюдением его полномочий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09.07.2021 в 10 часов 35 минут в ходе надзорного мероприятия, проведённого по письму Комитета экономического развития и торговли Администрации города Ставрополя, в аптеке ИП ФИО3, расположенном в ТЦ «Европейский» по адресу: 

<

...>, установлено, что консультант торгового зала аптеки ФИО1 контактировал с покупателями, находясь на рабочем месте без маски и перчаток, тем самым, не обеспечив соблюдение правил личной гигиены (использование медицинских масок, перчаток), допустив нарушение ст.ст. 29, 39 Закона № 52-ФЗ и п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние ФИО1 верно квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

Таким образом, вопреки доводам жалобы в действиях ФИО1 имеется состав вменённого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии процессуальных нарушений, допущенных судьёй районного суда, выразившихся в том, что ФИО1 не был извещён о дате и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, является несостоятельным и подлежит отклонению на основании нижеследующего. 

Из материалов дела видно, что уведомление о необходимости явки 24.08.2021 к 14 час. 20 мин. в судебное заседание было направлено по домашнему адресу ФИО1 (

<

…>) заказным письмом от 02.08.2021 (л.д. 16).

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «судебное») регламентирована Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 (далее – Правила № 234), а также Порядком приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2), утверждённым Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 г. № 98-п (далее – Порядок № 98-п).

Так, согласно п. 34 Правил № 234 и п. 11.1 Порядка № 98-п почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (п. 34 Правил № 234, абз. 5 п. 11.1 Порядка № 98-п).

На основании абз. 6 п. 11.1 Порядка № 98-п срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. 

Помимо сведений о направлении ответчику извещений на почтовом конверте суды принимают во внимание аналогичную информацию, размещенную на официальном сайте ФГУП «Почта России» (https://www.pochta.ru/).

Согласно п. п. 10.3.3, 10.3.4, 10.3.5 Порядка № 98-п ответственное лицо ОПС передаёт почтальонам подлежащие доставке уведомления под роспись, почтальон доставляет отправления по указанным в них адресам, при невозможности вручить адресатам опускает извещения в ячейки абонентских почтовых шкафов.

Согласно отчёту Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504862558762 вышеуказанная судебная корреспонденция, отправленная районным судом в адрес ФИО1

10.08.2021 - принята в отделение почтовой связи отправителя;

11.08.2021 - прибыла в место вручения, в этот же день имела место неудачная попытка вручения;

19.08.2021 – возвращена отправителю из-за истечения срока хранения;

23.08.2021 – вручена отправителю. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был соблюдён, так как у судьи районного суда на момент вынесения обжалуемого постановления имелись достоверные сведения о неполучении адресатом направленного заказным письмом извещения и возвращения его в суд по причине истечения срока хранения.

Более того, ФИО1, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 4-5), зная о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, не контролировал поступление в свой адрес почтовой корреспонденции, не обеспечил её получение, проигнорировал доставленное ему сотрудником отделения почтовой связи извещение о поступлении отправления с трек-номером 3550486255876, что в совокупности свидетельствует о том, что судебное извещение не получено ввиду действий самого заявителя.

Обязанность получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по месту его жительства, является его обязанностью, адресат несёт риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной ему по указанному им адресу (аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2022 N 16-3111/2022).

Каких-либо иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй районного суда норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 6.3 части 2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьёй учтены характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований не согласиться с назначенным административным наказанием не имеется.

Назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24.08.2021 по указанному делу оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО4