№ 2-152/2025

УИД 61RS0053-01-2023-001174-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации к Администрации Сусатского сельского поселения об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, третье лицо Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Администрации Сусатского сельского поселения об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В обоснование исковых требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов выявлены нарушения законов, допущенные Администрацией Сусатского сельского поселения при эксплуатации гидротехнических сооружений, плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Сал: пруд балочный «Новоромановский-Малый» (

<

адрес>), пруд балочный «Новоромановский-Большой» (

<

адрес>), пруд балочный «Костылевский» (

<

адрес>). Указанные гидротехнические сооружения эксплуатируется муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных целях, при этом эта деятельность не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды. Прокурор просит обязать Администрацию Сусатского сельского поселения согласовать с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации указанных гидротехнических сооружений в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Семикаракорского района Датченко М.А., действующий по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика, ФИО1, действующий на основании распоряжения от 22.06.2023 года №, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что срок для согласования достаточный.

Третье лицо, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о месте, дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыва по представленным требованиям не представило. 

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему. 

На балансе Сусатского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области находится каскад гидротехнических сооружений, зарегистрированный в Российском регистре гидротехнических сооружений за номером № (л.д.15), куда входят гидротехнические сооружения: № Плотина ГТС № - Класс III, № Водосбросное сооружение ГТС № - Класс III, № Плотина ГТС № - Класс III, № Водосбросное сооружение ГТС № - Класс III, № Плотина ГТС № - Класс III, № Водосбросное сооружение ГТС № - Класс III.

Указанные гидротехнические сооружения относятся к бассейну поверхностного водного объекта - 

<

адрес>, которая имеет протяженность 776 км и является левым притоком 

<

адрес>, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории 

<

адрес>.

Гидротехнические сооружения, плотина на водотоке поверхностного водного объекта р. Сал - пруд балочный «Новоромановский - Малый» (

<

адрес>), плотина на водотоке поверхностного водного объекта р. Сал - пруд балочный «Новоромановский - Большой» (

<

адрес>); плотина на водотоке поверхностного водного объекта р. Сал - пруд балочный «Костылевский» (

<

адрес>) эксплуатируется муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных целях.

Емкость русловых водохранилищ (прудов), образованных на водотоке водного объекта - р. Сал посредством гидротехнических сооружений, варьируется от 0,8 до 1,0 млн м3. Площадь водного зеркала водоемов, образованных гидротехническими сооружениями, при нормальном подпорном уровне составляет от 65 до 90 га. Конструктивные особенности гидротехнических сооружений предусматривают паводковые (трубчатые) водосбросы.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве»), при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве» под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. 

Таким образом, деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об Азово-Черноморском территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 года № 690, оно является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования, согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 года № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные пропуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

Согласно с 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 года № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года №384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 года № 997, 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 года № 380, осуществляемая администрацией Сусатского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области деятельность по эксплуатации указанных гидротехнических сооружений не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Сусатского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 30.11.2023 года внесено представление, однако органом местного самоуправления эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства продолжена до настоящего времени.

Администрация Сусатского сельского поселения Семикаракорского района начала разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания (л.д.43-47, 55-56), которая ещё не доведена до конца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Сусатского сельского поселения согласовать с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Сал: пруд балочный «Новоромановский-Малый» (

<

адрес>), пруд балочный «Новоромановский-Большой» (

<

адрес>), пруд балочный «Костылевский» (

<

адрес>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 22.02.2024 года.