Дело № 12-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2017 года с. Шуйское

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области М.Л.Мякина,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 23.03.2017 года № 159/134-05-04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 23.03.2017 должностное лицо, главный врач БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 считает наложенное на неё взыскание необоснованным, т.к. большая часть выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений были устранены на месте в ходе проверки. 

Пункт 2.17 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 имеет в виду возведение новых зданий и сооружений, капитальный ремонт и перепланировку существующих, потому не может применяться в данном случае. Указанные мероприятия в отношении площадки ТБО не запланированы, выделение финансовых средств на её ремонт в бюджете области не предусмотрен. Кроме того, установление навеса на данной площадке создаст препятствия для вывоза мусора, поскольку единственная в райцентре специализированная организация имеет в своём распоряжении транспорт, осуществляющий только вертикальную разгрузку мусорных контейнеров.

В связи с тем, что она ранее к административной ответственности по данной статье не привлекалась, нарушение выявлено в ходе государственного контроля, совершённое деяние не повлекло последствий или угрозы их наступления, просит заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что действительно, недостатки были выявлены в ходе проверки, но за исключением одного были устранены при их выявлении, поскольку не были существенными. В отношении площадки ТБО не согласна с должностным лицом Роспотребнадзора, поскольку ранее никаких претензий к больнице по этому вопросу не предъявлялось, хотя проверки проводились регулярно. Для установки навеса необходимы финансовые средства, которые не заложены в областном бюджете. Нормы СанПиНа, на которые ссылается вынесший постановление, относятся к новостройкам и капитальным ремонтам, к больнице в таком изложении применены быть не могут. Кроме того, если установить этот козырёк, который получится высотой 4 метра, иначе не получится с площадки вывозить мусор, т.к. мусоровоз ООО «Приток» имеет верхнюю загрузку, и забирать мусорные контейнеры сбоку не может. Других организаций и техники такого назначения в райцентре нет. Баки контейнеров закрыты крышками, мусор вывозится регулярно, вреда окружающей среде не причинено. 

Полагает, что свои должностные обязанности выполняет в полном объёме. Нарушений, совершённых именно ею, установлено не было, дисциплинарных взысканий не имеет.

Заявленные требования изменила, просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора пояснил, что протокол и постановление вынесены законно и обоснованно. Наказание назначено минимальное в данном случае, из числа предусмотренных за совершенное правонарушение, просил постановление не отменять. 

Судья, выслушав заявителя, представителя Роспотребнадзора, изучив материалы дела и обжалуемое постановление, приходит к следующему.

23 марта 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ вынесено постановление № 159/134-05-04 о привлечении ФИО1, являющейся должностным лицом – главным врачом БУЗ ВО «Междуреченская центральная районная больница», к административной ответственности, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужил протокол № 216/134-05-01 от 14.03.2016 (со слов представителя Роспотребнадзора, допущена опечатка, следует читать – «2017»), составленный главным специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3, в отношении ФИО1, по факту не соблюдения требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.17 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - контейнерная площадка ТБО, размещённая на территории хозяйственной зоны стационара Междуреченской ЦРБ не оборудована навесом; в кабинете УЗИ – диагностики поликлиники многоразовая ёмкость для сбора отходов класса А не промаркирована (устранено в ходе проверки); в кабинете ЭКГ в здании стационара сбор отходов класса А осуществляется в многократно применяемую картонную коробку, а не в многоразовую специальную тару или одноразовые пакеты соответствующего цвета (устранено в ходе проверки).

Как следует из положений ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 указанной статьи, вправе главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его полномочий. 

Нарушения, указанные в протоколе и обжалуемом постановлении, выявлены в ходе проведённой проверки. Два из трёх нарушений имели незначительный характер, и были устранены в ходе проверки, что не отрицается участниками судебного заседания. При этом никаких последствий, в том числе причинение вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, данные деяния не повлекли, что так же не отрицалось участниками судебного заседания.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – гигиеническом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 2.17 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», на территории хозяйственной зоны медицинской организации размещают контейнерную площадку для отходов. Контейнерная площадка должна иметь ограждение и навес.

Из материалов дела и пояснений участников судебного заседания следует, что имеющаяся у Междуреченской ЦРБ контейнерная площадка навесом не оборудована. 

Как следует из представленных заявителем документов (договор № 01/2017 ТБО на оказание услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов от 09.01.2017), услуги медицинской организации по вывозу ТБО в 2017 году оказывает ООО «Приток». 

Услуги, как следует из справки от 05.04.2017 № 41, оказываются планово, пять раз в неделю, по отдельным заявкам – и в субботние и воскресные дни. 

Согласно справке от 10.03.2017 № 26, ООО «Приток» на территории Сухонского сельского поселения Междуреченского района оказывает услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО на основании лицензии (35)-1788 – СТРБ от 10.10.2016. Для транспортирования ТБО используется специальный автомобиль – мусоровоз (на базе автомобиля ГАЗ) модели 473857 с боковой верхней загрузкой. Данный тип автомобиля не имеет возможности собирать ТБО с контейнерных площадок, оборудованных навесом. 

Иных организаций, имеющих лицензию на сбор, вывоз и утилизацию ТБО, на территории поселения не имеется и не работает. Иных специальных автомобилей – мусоровозов, в том числе с типом загрузки, позволяющим забирать мусорные контейнеры с оборудованных навесом площадок, так же не имеется.

Из чего следует, что вывозить ТБО с контейнерной площадки Междуреченской ЦРБ в случае установки на ней навеса, будет невозможно, что, в свою очередь будет иметь более негативные последствия в виде скопления ТБО, чем отсутствие на ней навеса.

Отсутствие навеса на контейнерной площадке так же не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, наоборот, способствовало вывозке накапливающихся ТБО.

Административная ответственность должностных лиц, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, наступает в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей. 

Как следует из показаний ФИО1 в судебном заседании, свои должностные обязанности она исполняет добросовестно и в полном объёме. Дисциплинарных взысканий не имеет. Доказательств, опровергающих данный факт, суду не представлено.

Как следует из справки ОСК от 12.04.2017 на ФИО1, к административной ответственности она не привлекалась.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главным врачом БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» принимаются необходимые меры к организации возложенных на неё функций по организации деятельности лечебного учреждения, в том числе и по обращению с ТБО.

Характер совершённого ФИО1 деяния содержит в себе признаки административного правонарушения. Однако оно само по себе не содержит никаких опасных угроз для личности, общества или государства, вреда не причинено, последствий не наступило, поэтому учитывая характеристику личности ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и находит основания считать совершённое ею деяние малозначительным, в соответствии с нормами ст. 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Согласно положениям п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 30.5, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО2 от 23 марта 2017 года № 159/134-05-04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного врача БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение десяти дней со дня получения его копии. 

Судья М.Л.Мякина