судья Иванова О.А. дело № 5-3263/2021

№ 7-252/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 29 октября 2021 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А., 

при помощнике судьи: Гут А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Рстакяна ФИО5 по доверенности ФИО2 ФИО6 на постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 24 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рстакяна ФИО7, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 24 сентября 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 просит постановление судьи первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

Доложив дело и жалобу, выслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы и материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления судьи первой инстанции и прекращении производства по делу в связи нарушением норм процессуального права.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности от 24 сентября 2021 года, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение пункта 21 Правил поведения, установленных постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года №148-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции от 9 июля 2021 года, выразившееся в нарушении запрета оказания услуг общественного питания в период с 23.00 до 06.00 часов, - реализации 18 июля 2021 года в 23.20 в кафе «Геллер» алкогольной продукции покупателю.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1, являющегося владельцем кафе «Геллер», квалифицированы районным судом по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации») (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

На момент совершения административного правонарушения обязательные для исполнения Правила поведения в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденные постановлением правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П, действовали в редакции от 9 июля 2021 года, согласно которой пункт 21 Правил содержал запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания, на оказание указанных услуг в период с 23:00 до 06:00 часов.

С 1 сентября 2021 года в названные Правила поведения постановлением правительства Астраханской области от 1 сентября 2021 года № 388-П внесены изменения, согласно которым в пункте 21 Правил исключен запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания, на оказание указанных услуг в период с 23:00 до 06:00 часов.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и другие).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

С учетом изложенного отмена (изменение) нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Суд первой инстанции, привлекая 24 сентября 2021 года индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанных положений действующего нормативного регулирования не учел. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, к которым пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса относит отмену закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы закона и обстоятельства дела, а также отсутствие сведений об исполнении постановления по делу об административном правонарушении, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления суда первой инстанции и прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Кировского районного суда города Астрахани от 24 сентября 2021 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Рстакяна ФИО8, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полный текст решения составлен 29 октября 2021 года. 

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина